Решение по делу № 2-3326/2023 от 12.07.2023

УИД 31RS0016-01-2023-003413-86 Дело № 2-3326/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Скомороховой Л.В.,

при секретаре: Сапелкиной Н.А.,

с участием истца ФИО7, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО8 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к УМВД России по Белгородской области о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 является действующим сотрудником полиции, <данные изъяты>, на март 2023 года имел общий трудовой стаж в органах МВД 21 год 6 месяцев, в период с 09.04.2012 по 03.03.2023 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 7-ми человек: сам ФИО7, супруга – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудник, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15.04.2016 ФИО7 и его семья в составе на тот момент 5 человек, включая супругу и несовершеннолетних детей <данные изъяты> получили по программе «Обеспечение жильем молодых семей на территории Белгородской области» сумму в размере 1 052 289 руб., которая направлена на строительство жилого дома, общей площадью 74,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. После завершения строительства 22.11.2022 площадь дома увеличилась до 99,9 кв.м.

01.03.2023 принято решение жилищной комиссии, утвержденное распоряжением УМВД России по Белгородской области № от 01.03.2023 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 657 973,97 руб. ФИО7 и его семье.

03.03.2023 проведено заседание жилищной комиссии УМВД России по Белгородской области по рассмотрению вопроса о пересмотре решения комиссии от 01.03.2023 (протокол № 3), с учетом информации, поступившей от жилищного управления г.Белгорода от 03.03.2023 о получении семьи ФИО7 15.04.2016 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 1 052 289 руб. за счет бюджетных средств по программе «Обеспечение жильем молодых семей на территории Белгородской области». Постановлено: отменить решение комиссии от 01.03.2023 (протокол № 3), снять с учета для получения единовременной выплаты полковника полиции ФИО7 семьей в составе 7-ми человек (он, супруга и пятеро несовершеннолетних детей) на основании пп. «в» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, и ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с решением жилищной комиссии УМВД России по Белгородской области, ФИО7 обратился в суд с иском, в котором просил возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его семью: супругу – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудника, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование исковых требований сослался на те обстоятельства, что получение его семьей в 2016 году выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей» не может являться отказом в получении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как социальной гарантии сотрудников органов внутренних дел, предусмотренной законом; внесенные на основании Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954 изменений в пп. «в» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, не могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их введения согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец и его семья продолжают оставаться нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку размер жилого помещения для семьи из 7 человек должен составлять не менее 126 кв.м, при имеющейся общей площади жилого дома 99,9 кв.м. Кроме того, истец в связи с наличием звания полковника полиции и ученой степени «кандидат педагогических наук» имеет право на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО7 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО8 иск не признала, представила письменные возражения на него. Привела доводы о том, что поскольку сотрудник реализовал право на получение за весь период прохождения государственной службы выплаты для строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, он правомерно снят с учета на получение социальной выплаты.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 является действующим сотрудником полиции, <данные изъяты>, имеет общий трудовой стаж в органах МВД на март 2023 года 21 год 6 месяцев, ученую степень «кандидат педагогических наук» (диплом № выдан на основании решения Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ о выдаче диплома № от 17.06.2011).

В период с 30.06.2007 по 06.07.2016 ФИО7 проходил службу в органах ФСКН России. Решением комиссии ФСКН России от 26.02.2013 (протокол № 6 утвержден председателем комиссии ФСКН России от 26.02.2013) ФИО7 принят на соответствующий учет семьей в составе 3 человек (он, супруга ФИО1., дочь ФИО2). Дата подачи заявления 09.04.2012.

В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФИО7 решением комиссии от 28.06.2017 (протокол № 7), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области № 222 от 30.06.2017, принят на учет для получения единовременной выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с семьей в составе 5 человек.

В последующем до 03.03.2023 истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 7-ми человек: сам ФИО7, супруга – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудник, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супруги ФИО7 и ФИО1 имеют статус многодетной семьи, что подтверждается свидетельством управления социальной защиты населения администрации Белгородского района ДД.ММ.ГГГГ от 25.02.2021.

09.09.2010 истец в ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок, площадью 1 500 кв.м, по адресу: <адрес> обязательством в течение пяти лет со дня государственной регистрации перехода права собственности на участок построить на нем жилой дом. Дополнительным соглашением от 10.03.2016 срок строительства жилого дома на земельном участке продлен до 01.03.2017.

Строительство дома осуществлялось с привлечением займа, выданного ССК «Свой дом» и займа от ГУП «Белгородский областной фонд ИЖС».

ФИО7, его супруга и четверо старших детей с 14.01.2021, младшая дочь с рождения зарегистрированы по месту жительства и проживают в указанном трехкомнатном жилом доме, принадлежащем истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2023. Супруга и несовершеннолетние дети истца объектов недвижимости на праве собственности либо ином законном основании не имеют, что следует из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.05.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что предусмотрено частью 1.1 статьи 4 того же Федерального закона. При этом часть 1.1 указанной нормы материального права введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 485-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Аналогичная норма была предусмотрена пунктом 5 названных Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, согласно которому принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 №954, вступившей в законную силу со 02.07.2021).

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, и разъяснениях постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 5).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 №15-П, от 23.12.2013 № 29-П, от 22.04.2014 № 12-П и др.).

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в экономии бюджетных средств.

Принимая во внимание, что пп. «в» п. 19 Правил и ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ введены в действие намного позже постановки ФИО7 на учет для получения единовременной выплаты по его заявлению от 09.04.2012 и получения им субсидии по программе «Обеспечение жильем молодых семей на территории Белгородской области» 15.04.2016, изменения в законодательстве не содержат положений, распространяющих их действие на ранее возникшие отношения, указанные норма закона и подзаконного нормативно-правового акта не могут быть применены с обратной силой к возникшим между сторонами правоотношениям.

Кроме того суд учитывает, что при получении указанной субсидии в размере 1 052 289 руб. ФИО7 не разъяснялось, что в дальнейшем он может быть лишен права на получение единовременной выплаты, которая для него составит 4 657 973,97 руб., что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 (сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции; сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания) настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.

С учетом изложенного, являются обоснованными доводы истца о том, что его семья остается нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь жилого дома, в котором они проживают составляет 99,9 кв.м при необходимых 126 кв.м (18кв.м.*7, без учета права на дополнительную площадь).

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Кроме того, согласно выписки из протокола № 6 заседания комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 23.08.2021 уже после вступления в законную силу изменений, внесенных в подпункт «в» пунктом 19 Правил, комиссией постановлено: внести изменения в учетное дело ФИО7 по составу семьи, месту жительства и потребности в общей площади жилого помещения и считать его очередником для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 7-ми человек (он, супруга и пятеро несовершеннолетних детей), установив потребность в общей площади жилого помещения 66,1 кв.м (126-74,9+15), а решением комиссии от 17.02.2023 установлена потребность в общей площади жилого помещения 41,1 кв.м (126-99,9+15). Таким образом, условия для предоставления единой социальной выплаты, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, до настоящего времени для истца и его семьи сохраняются. Обеспеченность на одного члена семьи истца составляет 14,27 кв. м, а при определении размера единовременной выплаты учитывается уровень обеспеченности граждан жильем.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. При принятии решения от 01.03.2023 жилищной комиссией не учтено, что ФИО7 имеет пятерых несовершеннолетних детей.

Таким образом, за ФИО7 и его семьей сохранялось право на получение единовременной социальной выплаты с ее перерасчетом, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО7 к УМВД России по Белгородской области о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Возложить на УМВД России по Белгородской области обязанность восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, и его семью: супругу – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудника, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2023

Судья Л.В. Скоморохова