КОПИЯ

Дело № 2а-3856/2022 74RS0002-01-2022-002293-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 августа 2022 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,

при секретаре Ахметжановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца от 24 декабря 2021 года, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца административному истцу.

В обоснование административных требований указано, что 24 декабря 2021 года ГУ МВД России по Челябинской области принято решение об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца на основании Федерального закона «О вынужденных переселенцах», с указанием на то, что ФИО1 является членом семьи граждан ФИО2 и ФИО3 имеющих в собственности жилое помещение на территории Челябинской области, а также членами семьи граждан, получивших от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения. С указанным решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что право на обеспечение жилым помещением реализовано его родителями, однако он сам нуждается в обеспечении жилым помещением и остается вынужденным переселенцем. Кроме того, решением Увельского районного суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-266/2019 от 16 августа 2019 года было установлено, что при рассмотрении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд пришел к выводу о том, что истец не входит в состав семьи его родителей ФИО2 и ФИО3 Также установлен факт, что с 13 декабря 2001 года истец признан вынужденным переселенцем. Согласно решению Увельского районного суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-990/2020 от 23 декабря 2020 года, установлен факт постоянного проживания административного истца по адресу: . Также установлено, что брак между истцом и ФИО4 расторгнут 19 декабря 2019 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены - должностное лицо инспектор ФИО5, должностное лицо ФИО6, должностное лицо ФИО7, а также Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрация Увельского муниципального района Челябинской области.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить в полном объеме. Административный истец полагал, что поскольку до настоящего времени он жильем на каком-либо праве не обеспечен, то административный ответчик не имел оснований для отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области - ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель заинтересованного лица Администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО11, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, такой совокупности судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено не было.

Правовое положение вынужденных переселенцев определено Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах), который устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (часть 1 статьи 1 названного Закона).

В силу пункта 3 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах супруг (супруга), дети и родители вынужденного переселенца, проживающие с вынужденным переселенцем, являются членами его семьи независимо от того, ведут они с ним общее хозяйство или нет, тогда как другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с вынужденным переселенцем, признаются членами его семьи только в случае, если они ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со статьей 5 Закона о вынужденных переселенцах решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 5 статьи 5 Закона о вынужденных переселенцах установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (подпункты 1 - 7).

Исходя из содержания приведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.

Таким образом, предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества. Приведенные выше законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Как следует из материалов дела, семья В-ных в составе из пяти человек (мать - ФИО2, отец - ФИО3, трое детей - ФИО12, ФИО1, ФИО13) состояли на учете по Увельскому району Челябинской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 12 ноября 2007 года, в 2016 году дочь ФИО12 была исключена по заявлению в связи с вступлением в брак и приобретением жилья в собственность.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , является гражданином Российской Федерации, ему был присвоен статус вынужденного переселенца 13 декабря 2001 года. Статус вынужденного переселенца продлевался административному истцу территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по его заявлению. Очередной срок статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлен до 13 декабря 2021 года.

06 декабря 2021 года ФИО1 обратился с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в ГУ МВД России по Челябинской области. В заявлении указал, что фактически проживает по адресу: .

24 декабря 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, принято решение об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца на основании пп. 1, 6 п. 5 ст. 5 Федерального закона «О вынужденных переселенцах», в связи с тем, что ФИО1 является членом семьи граждан РФ ФИО2 и ФИО3, имеющих в собственности жилое помещение на территории Челябинской области, а так же членами семьи граждан, получивших от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения.

Постановлением Администрации Увельского муниципального района № 487 от 26 апреля 2022 года ФИО1 исключен из списка граждан-участников, по причине непродления срока статуса вынужденного переселенца.

Согласно письму Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 03 сентября 2021 года №, родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 в 2020 году реализовали свое право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в рамках ведомственной целевой программы как вынужденные переселенцы, - приобрели 28 января 2020 года на средства федерального бюджета квартиру, расположенную по адресу: .

Согласно данным учета МВД России ФИО1 зарегистрирован по адресу: , родители ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: .

Кроме того, согласно имеющимся договорам найма от 01 ноября 2019 года, а также исходя из пояснений административного истца, ФИО1 фактически проживает в доме по адресу: , который принадлежит на праве собственности его родной сестре ФИО12

Согласно вступившему в законную силу решению Увельского районного суда Челябинской области от 23 декабря 2020 года об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1 по адресу: , следует, что в указанном жилом помещении помимо ФИО1 и ФИО13 проживают их родители: ФИО2 и ФИО3

Таким образом, принимая во внимание совместное проживание ФИО1 с родителями, он согласно Закону о вынужденных переселенцах является членом семьи граждан, имеющих в собственности жилое помещение на территории , а также членами семьи граждан, получивших в 2020 году от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения, что объективно не согласуется с продолжением действия статуса вынужденного переселенца для целей получения льгот и гарантий, установленных Законом о вынужденных переселенцах, призванным обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 в период с 21 октября 2017 года по 18 ноября 2019 года состоял в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО14 (до брака ФИО15) А.Г., которой согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 05 февраля 2019 года принадлежит на праве собственности с 19 сентября 2017 года жилое помещение, общей площадью 40,5 кв.м, расположенное по адресу.

Таким образом, в период с 2017 по 2019 годы член семьи вынужденного переселенца ФИО1, а именно его супруга, являлась собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Однако ранее при продлении статуса вынужденного переселенца, сведения о наличии в собственности у супруги на праве собственности жилого помещения ФИО1 административному ответчику не предоставлялись.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что материалами дела подтвержден факт того, что ФИО1 являлся членом семьи граждан Российской Федерации ФИО2 и ФИО3 на момент предоставления им сертификата, имеющих на настоящий момент времени в собственности жилое помещение на территории Челябинской области, а также получивших от органа государственной власти бюджетные средства на приобретение жилого помещения, суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает, что ГУ МВД России по Челябинской области принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца на основании пп. 1, 6 п. 5 ст. 5 Федерального закона «О вынужденных переселенцах».

Также суд учитывает, что доводы о совместном проживании административного истца и его родителей ФИО2, ФИО3, также подтверждается показаниями свидетеля ФИО11, письменными объяснениями соседей ФИО16 и ФИО17, указавших на то, что в период с января 2020 года по декабрь 2021 года указанные выше лица проживали совместно, по адресу: .

Наличие у члена семьи вынужденного переселенца в собственности пригодного для проживания жилого помещения на территории Российской Федерации следует расценивать как состоявшееся обустройство его на новом месте жительства на территории Российской Федерации, что объективно не согласуется с продолжением действия статуса вынужденного переселенца для целей получения льгот и гарантий, установленных Законом о вынужденных переселенцах, призванным обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам.

Статус вынужденного переселенца согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина ФИО18», имеет специальный, целевой и срочный характер. Он предоставляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на пять лет; но срок его действия может быть продлен на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (п. п. 2, 4 ст. 5, пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»).

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Целью Закона РФ «О вынужденных переселенцах» является защита прав вынужденных переселенцев. Законодатель предусматривает дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что под обустройством вынужденных переселенцев на новом месте жительства согласно действующему законодательству понимается именно их жилищное обустройство, суд приходит к выводу о правомерности отказа ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца.

То обстоятельство, что ФИО1 в настоящее время проживает по иному адресу от родителей, правового значения для данного дела не имеет, поскольку отказ в продлении срока статуса вынужденного переселена по такому основанию как наличие права собственности на жилое помещение у членов семьи вынужденного переселенца прямо предусмотрен Законом.

Из положений п. 3 ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах» следует, что проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители вне зависимости от ведения с вынужденным переселенцем общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем относятся к членам семьи вынужденного переселенца.

Доводы административного истца о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Жилищного кодекса РФ, не могут быть приняты содом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащего применению в рамках настоящего административного дела.

С учетом того, что родителям административного истца принадлежит на праве собственности жилое помещение, у уполномоченного органа имелись правовые основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий п/п Гречишникова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу. Судья:

Секретарь:

Подлинник решения находится в материалах административного дела

2а-3856/2022 74RS0002-01-2022-002293-90