УИД 16RS0039-01-2025-000804-20

Дело №2а-591/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Исаичевой В.П.,

при секретаре Черновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-591/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц

В обоснование административного иска указано, что решение о государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» принято 03.07.20185 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан. Сведения об ответчике внесены 12.07.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц.

Директором (лицом, имеющим права действовать от имени ответчика без доверенности) является Н.Ф.Ф..

На основании распоряжения истца от 28.10.2024 №-р в период с 09.01.2025 по 05.02.2025 должна была проводиться плановая документарная проверка ответчика, на предмет соответствия деятельности ответчика, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, в период с 01.01.2022 по 31.12.2024. У ответчика затребован исчерпывающий перечень документов (распоряжение от 28.10.2024 №-р) в рамках предмета проверки за проверяемый период ( с 01.01.2022 по 31.12.2024) в срок до 09.01.20252, указанный в уведомлении о проведении проверки от 28.10.2024 №.

Ответчику направлено уведомление и копия распоряжения о проведении плановой документарной проверки. Запрашиваемые Управлением и необходимые для проверки документы ответчиком в срок до 09.01.20252 не представлены, что привело к невозможности проведения проверки.

Истцом 22.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого мировой судья судебного участка №3 по Заинскому судебному району РТ 185.02.2025 признал виновным ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Изучены документы, содержащиеся в учетном деле Ответчика.

В результате проверки установлено, что:

- в нарушение требований пунктов 3. 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по формам №№ ОН0001, ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» или информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022 - 2023 гг.;

- в нарушение пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ уставом не определен порядок осуществления учредителями надзора за деятельностью Ответчика;

- в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, Ответчиком не соблюдаются нормы своего устава, а именно главы 7 (высший орган управления Ответчика (Правление) деятельность не осуществляет, документов, подтверждающих деятельность высшего органа управления Ответчиком, к проверке не представлены).

05.02.2025 в адрес Ответчика: <адрес>, офис 1, направлено предписание

(предупреждение) о недопустимости нарушения действующего м ко1 юдательства (далее - предупреждение) с установлением срока (до 04.04.2025) для устранения выявленных в ходе контрольных (надзорных) Функций нарушений. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. Указанные в предупреждении нарушения в установленный срок Ответчиком не устранены. Предупреждение, направленное по указанному адресу, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, значится с отметкой «вручено адресату».

Положениями части 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела Ответчика информация о деятельности высшего органа управления Ответчика, о приведении устава Ответчика в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и отчет за 2022 - 2023 гг. по формам №№ ОН0001, ОН0002, к уполномоченный орган Ответчиком не представлена.

В Управление 14.02.2025 поступило письмо Ответчика о том, что деятельность не осуществляет с 2022 г. и не возражает против обращения Истца в суд с заявлением о ликвидации Ответчика и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 7-ФЗ основная функция высшего органа управления Ответчика - обеспечение соблюдения Ответчиком целей, в интересах которых он был создан. Исходя из вышеизложенного, Ответчик нарушает положения своего устава, а именно пункта 8.1 (высший орган не обеспечивает соблюдения Ответчиком целей, в интересах которых он был создан и не проводит заседания органов управления и исполнительных органов).

Таким образом, Ответчиком допущены грубые нарушения действующего Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации входит в состав Минюста России, является его территориальным органом, реализующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением государственную политику в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюстом России от 29.03.2024 № 90 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан является территориальным органом Минюста России.

Просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола». Исключить автономную некоммерческую организацию «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в административном иске просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что административные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет", может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях"), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (часть 3 статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В соответствии с положениями статьи 29 указанного Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (часть первая).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений (часть вторая).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть третья).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть четвертая).

Часть вторая статьи 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В силу части первой статьи 26, абзацев третьего и четвертого части первой, части третьей статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Статья 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции, действующей на момент спорных отношений) (далее Федеральный закон "О некоммерческих организациях") устанавливает, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу требований, изложенных в части 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца (пункт 5 часть 5 статья 32).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (часть 10 статья 32).

Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, Министерство юстиции России осуществляет полномочия в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктами 13 и 15 указанного Положения установлено, что в Министерство юстиции России входит центральный аппарат и территориальные органы, территориальными органами являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Согласно Положению о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года N 89, Главное управление (Управление) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации входит в состав Министерства юстиции России, является его территориальным органом, реализующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением государственную политику в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции России от 29 марта 2024 года N 90 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан является территориальным органом Министерства юстиции России.

В силу подпункта "а" пункта 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан принято решение о государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола». 27.07.2021 сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН: <***>, местом нахождения организации является адрес: <адрес>

По результатам изучения учетного дела № административным истцом установлено, что в нарушение статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" административный ответчик не уведомляет Управление о продолжении своей деятельности и не представляет отчетность по утвержденным формам, документы для проведения проверки не предоставлены.

Административному ответчику в этой связи направлены уведомления о проведении проверки, которое получено адресатом (л.д. 20-24).

Согласно акту от 09.01.2025 запрашиваемые документы субъектом проверки не предоставлены. (л.д.25)

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району РТ от 18.02.2025 автономная некоммерческая организация «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 1941 КоАП РФ с и назначен административное наказание в виде предупреждения (л.д.27-30)

Согласно акту от 05.02.2025 проведена плановая документарная проверка в ходе которой сделаны выводы: деятельность организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, на соответствие уставным целям и законодательству Российской Федерации проверить не представляется возможным, в связи с непредставлением документов в период проведения плановой проверки (л.д.31-37).

В связи с выявленными нарушениям в адрес автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» вынесено предписание о недопустимости нарушения действующего законодательства (л.д.39-40).

Согласно заявлению директора автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» Н.Ф.Ф. организация не осуществляет свою деятельность с 01.01.2022, органы управления не формировались, в связи с чем пройти 3 этап ликвидации не представляется возможным. Не возражает против обращения в суд с заявлением о ликвидации организации.

До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, отчеты о продолжении своей деятельности в адрес административного истца не представлены. При этом административным ответчиком не представлены сведения о том, что непредставление сведений о продолжении своей деятельности и указанных отчетов имело место по уважительным причинам или по причинам от ответчика не зависящим.

Какие-либо сведения о продолжении некоммерческой организацией своей деятельности на момент разрешения настоящего административного дела суду также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законодательством основания для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан требований о ликвидации автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По этим основаниям, в связи с удовлетворением административного иска в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец был освобожден, в федеральный бюджет в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола», ОГРН <***>, адрес регистрации: <адрес>, офис 1.

Исключить автономную некоммерческую организацию «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола», ОГРН <***>, адрес регистрации: <адрес>, офис 1, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Закамский просветительский центр имени Таджутдина Ялчыгола», ОГРН <***>, адрес регистрации: <адрес>, офис 1, государственную пошлину в бюджет бюджет Заинского муниципального района Республики Татарстан в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.