Дело № 2а-2356/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2022 года г. Коркино, Челябинская область
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Гончаровой А.В.,
при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС», снятии с кадастрового учета земельного участка.
В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником жилого помещения - квартиры НОМЕР в многоквартирном АДРЕС. Собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном АДРЕС, для управления многоквартирным домом выбрана управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью «Элевкон». В соответствии с протоколом от 1 сентября 2022 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ФИО1 избран председателем, а также лицом, уполномоченным действовать в интересах всех собственников, в том числе: на обжалование в судебном порядке государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом, сформированного без учета объектов благоустройства дворовой территории, в целях последующего формирования земельного участка с учетом объектов благоустройства; на обращение в Росреестр для регистрации права на земельный участок, на котором расположена придомовая территория, а также лицом, уполномоченным действовать в интересах всех собственников, в том числе на обжалование в судебном порядке государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом. Однако при принятии работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, стало известно, что на основании постановления администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС» был сформирован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1329 кв.м, под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: р.АДРЕС. Земельный участок был сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и другой используемой собственниками жилых помещений данного многоквартирного дома прилегающей территории, которая является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома. Данное обстоятельство нарушает права собственников помещений в многоквартирном АДРЕС. Кроме того, факт формирования спорного земельного участка «по отмостку» является препятствием для завершения участия в программе по благоустройству дворовой территории, а именно принятию в собственность жильцов вновь созданных объектов благоустройства. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС; снять с кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1329 кв.м, находящийся по адресу: АДРЕС.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала возможных их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Элевкон» Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС.
Постановлением администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР ««Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС», уточнено месторасположение границ и площади земельного участка на кадастровом плане из категории земель населенных пунктов, сформированного из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1329 кв.м, находящегося по адресу: АДРЕС. Установлено разрешенное использование земельного участка - для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указанный земельный участок был поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости 25 августа 2003 года, площадью 1329 кв.м +/- 10, с кадастровым номером НОМЕР
При этом, границы земельного участка площадью 1329 кв.м были установлены по периметру жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, по отмосткам многоквартирного дома, без учета придомовой территории.
Оспариваемое постановление администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС» издано в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.
Из протокола от 1 сентября 2022 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС следует, что был рассмотрен вопрос о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: АДРЕС; снятии с кадастрового учета земельного участка, сформированного без учета придомовой территории; формировании и проведении кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом с учетом придомовой территории и объектов благоустройства для принятия земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.
На основании части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Причем под земельным участком в данном случае понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория. Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п..
В соответствии с подпунктами «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются элементы озеленения и благоустройства дома, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания эксплуатации и благоустройства дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки. Указанные объекты размещаются в границах земельного участка, на котором расположен дом.
Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» муниципальное образование не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на основных принципах земельного законодательства, указанных в статье 1 указанного кодекса, в числе которых указан принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из положений статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры разрешаются в судебном порядке.
В силу статьи 17 Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года №78-ФЗ порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности и регистрацией прав на недвижимое имущество регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу части 9 статьи 38 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такового документа из сведений, содержащихся в документе, определяющем месторасположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно статье 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.
На основании пунктов 8, 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей с 1 января 2017 года) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утверждённом проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Принимая во внимание указанные норм законодательства, действующие на период принятия оспариваемого постановления администрации Коркинского муниципального района и на момент рассмотрения настоящего дела, и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что права собственников помещений в многоквартирном доме были нарушены, так как при уточнении границ спорного земельного участка иные входящие в состав многоквартирного дома объекты недвижимого имущества с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, не были учтены.
В соответствии пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учёта вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учёте изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учёт в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.
Поскольку при уточнении границ спорного земельного участка были нарушены требования действующего законодательства и права административного истца, то административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 1329 кв. м., находящегося по адресу: АДРЕС, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Коркинского муниципального района от 29 октября 2009 года НОМЕР «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу: АДРЕС».
Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1329 кв. м, находящийся по адресу: АДРЕС
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гончарова
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года.