Судья Самойлова В.Г. Дело № 33а-2975/2023

УИД 46RS0016-01-2022-000382-58

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре ФИО17 ФИО18

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО19 к Собранию депутатов <адрес> об оспаривании решения депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год», поступившее по апелляционным жалобам ФИО20 и Собрания депутатов <адрес> на решение Обоянского районного суда Курской области от 03 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения административного истца ФИО21 поддержавшего доводы своей жалобы и возражавшего против удовлетворения жалобы административного ответчика, представителя Собрания депутатов <адрес> ФИО22 поддержавшего доводы жалобы административного ответчика и возражавшего против удовлетворения жалобы административного истца, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО23 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил признать незаконным и отменить решения депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за № год», поскольку оно принято с нарушением действующего законодательства, поскольку установленная численность депутатов № решение Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании работы Главы <адрес> за № неудовлетворительной принято количеством голосов - № что не является большинством от установленной численности.

Решением Обоянского районного суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Обоянского районного суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что вопрос о ежегодном отчете главы администрации о результатах своей деятельности не может быть отнесен к процедурным вопросам, муниципальные правовые акты должны приниматься в порядке, установленном уставом - большинством голосов от установленной численности депутатов.

Решением Обоянского районного суда Курской <адрес> от 02 мая августа 2022 года решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год» признано недействующим на территории <адрес> со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе ФИО24 просил решение изменить в части, исключив из него указания на то, что решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Об отчете Главы и Администрации <адрес> за № год» является недействующим на территории <адрес> со дня вступления в законную силу решения суда, указать в его резолютивной части. В остальной части оставить без изменения.

В апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов <адрес> ФИО25 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В силу ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

В силу ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 4.1 ст. 29 Устава Глава города Обояни представляет Собранию депутатов города Обояни, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления города Обояни, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Обояни.

Частью 3 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.4 Устава города Обояни представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Обояни.

Согласно ч.4 ст.6 Устава Собрание депутатов города Обояни по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Обоянь, решение об удалении Главы города Обояни в отставку, а также решения по вопросам организации своей деятельности и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, Уставом.

Согласно действующему законодательству ФИО26 как глава города Обояни, обязан один раз в год отчитываться перед Собранием депутатов города Обояни о проделанной работе за прошедший год.

Собрание депутатов города Обояни заслушивает ежегодные отчеты главы города Обояни о результатах его деятельности, деятельности администрации города Обояни и иных подведомственных главе города Обояни органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов города Обояни.

По смыслу закона при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об оценке деятельности Главы города и администрации города должны были обеспечены условия заблаговременного получения им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, предоставление Главе возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу рассматриваемого отчёта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в силу положений ч. 1 ст. 29 Устава МО «<адрес>» (далее Устав) глава муниципального образования - Глава <адрес> в соответствии с Уставом является высшим должностным лицом <адрес> и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с Уставом избирается Собранием депутатов <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на ДД.ММ.ГГГГ и возглавляет Администрацию <адрес>. Глава <адрес> подконтролен и подотчетен населению <адрес> и Собранию депутатов <адрес>. (л.д. №

Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № счетной комиссии об итогах тайного голосования и Главой <адрес> избран ФИО27 (л.д. №

Из содержания статей 21, 22, 25 Устава, следует, что Собрание депутатов <адрес> является представительным органом местного самоуправления; численностью № депутатов; заседание Собрания депутатов считается неправомочным, если на нем присутствует менее № от числа избранных депутатов.

Согласно решению Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Собрания депутатов <адрес> избрана ФИО28 Из решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, секретарём Собрания депутатов <адрес> назначена ФИО29л.д. №

Главой <адрес> ФИО30 в Собрание депутатов <адрес> представлен отчет о результатах деятельности Главы и администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ и вопрос о заслушивании отчета Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ правомерно внесен в повестку заседания собрания депутатов на ДД.ММ.ГГГГ. Депутаты Собрания депутатов <адрес> были ознакомлены с отчетом заблаговременно, так как он находился в свободном доступе, путем размещения в сети Интернет.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Собрания депутатов <адрес>, на котором был заслушан отчет Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года

Из протокола заседания Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовало № депутатов из № то есть заседание являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало более 50% от числа избранных депутатов, и приглашённые лица, в том числе представитель прокуроры <адрес> и представитель администрации <адрес> Курской <адрес>.

Согласно повестке дня единственным вопросом рассматриваемым на заседании являлся отчет Главы и администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола заседания следует, что глава <адрес> ФИО31 представил отчет за ДД.ММ.ГГГГ, депутатами были заданы вопросы. Депутатом ФИО32 было предложено признать работу главы <адрес> и администрации <адрес> неудовлетворительной. Этот вопрос председателем был поставлен на голосование. За это предложение голосовали: за - № против - № воздержались - № Большинством голосов принято решение: работу главы <адрес> по решению вопросов местного значения в № признать неудовлетворительной, путем открытого голосования (л.д. №, №

Решением Собрания депутатов <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ работа главы <адрес> по решению вопросов местного значения в ДД.ММ.ГГГГ признана неудовлетворительной (л.д.№ № Указанное решение опубликовано в установленном законом порядке на официальном сайте администрации <адрес>.

Оспариваемое решение было утверждено простым большинством голосов в соответствии с Порядком проведения ежегодного отчета Главы <адрес> перед Собранием депутатов <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <адрес> Курской <адрес> № которым установлена процедура заслушивания ежегодного отчета главы <адрес> перед Собранием депутатов <адрес>.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок принятия муниципальных правовых актов должен определяться исключительно Уставом муниципального образования, исходя из положений которого решение представительного органа муниципального образования должно быть принято большинством голосов от установленной численности депутатов.

Иной порядок принятия решения, регламентированный Порядком проведения ежегодного отчета главы <адрес> перед Собранием депутатов, утвержденным решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащий Уставу муниципального образования, применим быть не может.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Решения Собрания депутатов <адрес>, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес>, принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов <адрес>, если иное не установлено федеральными законами. Аналогичные положения содержаться в ч.3 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Регламенту, утвержденному решением Собрания депутатов от 15 апреля 2009 года №18-4-РС, определяющему порядок работы Собрания депутатов, его органов и должностных лиц, Собрание депутатов является органом местного самоуправления, самостоятельно принимает решения; Собрание депутатов считается правомерным, если на нем присутствуют не менее 50 % от числа избранных депутатов; решения городского Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием, решение об изменениях и правовым вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов городского Собрания; по другим вопросам решения городского Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Собрания; по процедурным вопросам городское Собрание принимает решение большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Оспариваемое решение принято 7 депутатами от 15 депутатов (установленная численность), то есть при отсутствии необходимо большинства, а поэтому носит незаконный характер.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в резолютивной части с указанием о признании незаконным Решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год», поскольку в силу норм действующего законодательства к разрешению настоящего дела необходимо применять положения главы 22 КАС РФ, а не 21 КАС РФ.

Требования к изложению резолютивной части решения суда о признании незаконным решения органа местного самоуправления приведены в частях 2 и 3 статьи 227 КАС РФ. Резолютивная часть оспариваемого решения данным требованиям закона не отвечает, поскольку не восстанавливает и не защищает нарушенное право административного истца. Соответственно жалоба ФИО33 подлежит удовлетворению.

Доводы жалобы Собрания депутатов основаны на ошибочном толковании законодательства и положений устава муниципального образования, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ФИО34 удовлетворить.

Решение Обоянского районного суда Курской области от 03 мая 2023 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете Главы и Администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год».

В остальной части решение Обоянского районного суда Курской области от 03 мая 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Собрания депутатов г. Обояни без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи