Дело № 2а-612/2023

45RS0008-01-2023-000497-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Курганской области 12 апреля 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа отсутствует стационарное электрическое освещение. Вышеуказанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Администрации Колташевского сельсовета и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа. Администрацией Кетовского муниципального округа и МКУ «Колташевский территориальный отдел» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, не выделяются денежные средства для организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа, признать незаконным бездействие МКУ «Колташевский территориальный отдел», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа, обязать МКУ «Колташевский территориальный отдел» в течение 3 месяцев после поступления денежных средств из Администрации Кетовского муниципального округа провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа.

Представитель административного истца, помощник прокурора Кетовского района Курганской области Утенков И.М., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральный территориальный отдел» администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Кетовскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании было установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району проведено обследование эксплуатационного состояния в том числе улично-дорожной сети с. Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области в соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора, на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа отсутствует стационарное электрическое освещение.

15.02.2023 прокуратурой Кетовского района Курганской области в адрес Руководителя МКУ «Колташевский территориальный отдел» Кетовского муниципального округа Курганской области направлено представление на основании проведенной проверки, с требованием принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений, их причин и условий.

17.03.2023 в адрес прокуратуры Кетовского района направлен ответ, согласно которому на учпстках автомобильных дорог в мкр. Солнечный, ул. Тополиная в с. Колташево, определены места размещения светильников, утверждены сметы работ, в данный момент начата процедура проведения аукциона на установку светильников на данном участке.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной: власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности <данные изъяты>

Согласно п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Автомобильные дороги проходящие в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево включены в реестр муниципального имущества Колташевского сельсовета и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 2 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Курганской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Думы Кетовского муниципального округа Курганской области №129 от 05.10.2022 в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населённых пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, в том числе село Колташево, создано МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Согласно Положения о МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к ведению МКУ относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Кетовского муниципального округа, в том числе село Колташево и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области.

Вместе с тем, административными ответчиками не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории населенного пункта село Колташево, в том числе по их ремонту и содержанию, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу действующего законодательства возложено на МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа, финансирование такой деятельности возложено на Кетовский муниципальный округ.

Бездействие администрации Кетовского муниципального округа, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа выражающееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами установленными действующим законодательством, в том числе в отсутствии финансирования.

Учитывая, что бездействие может к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области профинансировать работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа.

Признать незаконным бездействие МКУ «Колташевский территориальный отдел» Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа.

Обязать МКУ «Колташевский территориальный отдел» Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 3 месяцев после поступления денежных средств из Администрации Кетовского муниципального округа провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в мкр. Солнечный с. Колташево, а также по ул. Тополиная в с. Колташево Кетовского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.

Судья Ю.Б. Закирова