Решение по делу № 2А-5120/2023 от 21.12.2023 - о признании решения незаконным.

УИД 61RS0005-01-2023-006749-96

№2а-5120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что он с 16.10.2005 является членом СНТ «Защитник», расположенного по адресу: <...>. В его пользовании находится земельный участок по 6-ой улице участок № 25, что подтверждается, выпиской из протокола № 2 от 16.10.2005, членской книжкой от 25.10.2005 и справкой СНТ «Защитник» от № от 10.03.2023. ФИО1 на протяжении более 18 лет владеет и пользуется указанным земельным участком, регулярно оплачивает членские взносы, другие обязательные и добровольные платежи. В сентябре 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону направлен ответ с исх. № 59.25.05/1476 от 28.09.2023 в соответствии с п. 3 ст. 11.3, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Основанием отказа указано, что согласно сведениям ИСОГД образуемый земельный участок расположен в границах территории ТСН «Защитник». Проект планировки и межевания для указанной территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан и в установленном законом порядке не утвержден. Границы образуемого земельного участка не являются смежными с границами соседнего участка с КН №, что указывает на наличие черезполосицы в нарушение ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Градостроительным регламентом вид использования «ведение садоводства» относится к условно-разрешенному виду разрешенного использования. Административный истец полагает названный отказ административного ответчика незаконным, а также обращает внимание на то, что 20.10.2009 администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, с указанием геоданных и описанием границ земельного участка на ситуационном плане. Указанный участок ранее стоял на временном кадастровом учете с номером №. Сведения о земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 06.11.2012 по истечении срока действия временного характера, так как не была осуществлена государственная регистрация права. В период с 2020 по настоящее время границы вновь образуемого земельного участка и земельного участка с КН № не были изменены, схема выполнена по фактической границе земельных участков, в соответствии с проектом межевания, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ и неудобства использовании оставшейся территории не наблюдается. Доказательств невозможности установления границ данного участка в заявленной конфигурации, препятствий в его рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков в оспариваемом решении приведено не было, таким образом, административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие наличие чересполосицы.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону исх. № 59.25.05/1476 от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № <...> Возложить на администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем согласования схемы предварительного размещения земельного участка № <...>

В судебном заседании административный истец и его представители – ФИО3, ФИО4, действующие на основании ордеров, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, полагала отказ администрации законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления главы администрации г. Ростова-на-Дону от 10.01.1995 № 17 садоводческому товариществу «Защитник» был предоставлен земельный участок площадью 93 га для организации коллективных садов в границах согласно прилагаемой выкопировке.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с № по адресу: <...>, <...>, с видом разрешенного использования «для организации коллективных садов» и датой присвоения кадастрового номера ... г.. Вещные права на указанный земельный участок в ЕГРН за кем бы то ни было не зарегистрированы.

В свою очередь СНТ «Защитник» является действующим юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, согласно которому представляет собой добровольное объединение граждан для содействия своим членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства на общем земельном участке площадью в 93 га, предоставленного в бессрочное пользование постановлениями органов местного самоуправления.

ФИО1 с 16.10.2005 является членом СНТ «Защитник», в его пользовании находится земельный участок по 6-ой улице участок № 25 площадью 600 кв.м., что подтверждается, выпиской из протокола № 2 от 16.10.2005, членской книжкой от 25.10.2005 и справкой СНТ «Защитник» от № 56 от 10.03.2023.

В сентябре 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом за подписью заместителя главы администрации ФИО6 за исх. № 59.25.05/1476 от ... г. администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка со ссылкой на следующие обстоятельства: согласно ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, № 136-ФЗ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно сведениям ИСОГД образуемый земельный участок, расположен в границах территории ТСН «Защитник». Проект планировки и межевания для указанной территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан и в установленном законном порядке не утвержден. Границы образуемого участка не являются смежными с границами соседнего участка с КН 61:44:0082615:138, что указывает на наличие черезполосицы в нарушение ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Градостроительным регламентом вид использования «ведение садоводства» относится к условно-разрешенному виду разрешенного использования.

В опровержение вывода о наличии черезполосицы административном истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО2 № от 18.12.2023, согласно которому осмотром установлено, что фактическая, существующая на местности, граница земельного участка по адресу <...>, <...> не пересекает смежные земельные участки: от т.1 до т.4 граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<...>, СНТ «Защитник»), от т.4 до т.5 граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<...>, <...> от т.5 до т.6 граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<...>, г Ростов-на-Дону, <...>, СНТ «Защитник» (5/26)), от т.6 до т.1 граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<...>, <...>

Вкрапливаний, вклиниваний и чересполосицы на местности не существует. Двойных заборов между участками на местности не существует. Ограждение участка не является капитальным сооружением и представляет собой сетку «рабица» на металлических столбах. Точки 1 и 4 фасадной границы закреплены старыми бетонными столбами. Расхождение в значениях координат границ земельных участков с кадастровыми номерами № (<...>, № и № (<...> <...>, <...> по данным Единого государственного реестра недвижимости и данными по фактической границе по линии от т.4 до т.5 и от т.5 и т.6 на Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обусловлено некорректно выполненными кадастровыми работами по данным земельным участкам, то есть реестровой ошибкой.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2031 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 названной статьи Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

При этом, в соответствии с положением п. 2.11 ст. 3 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые ст. 2.7 – 2.10 Закона № 137-ФЗ не распространяются положения п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных садоводческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из приведенных норм права в совокупности следует, что Законом № 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства могло быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Защитник» с правом владения и пользования земельным участком № <...> ... г., в то время как общий земельный участок был предоставлены СНТ «Защитник» еще в 1995 году, а положениями Закона № 137-ФЗ предусмотрена возможность до 1 марта 2031 года предоставления такого земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории, что свидетельствует о незаконности отказа администрации района в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по указанному основанию.

Ссылки административного ответчика на наличие черезполосицы и отсутствие смежной границы с земельным участком с кадастровым номером № объективным образом опровергнуты заключением кадастрового инженера ФИО2 № 7717 от 18.12.2023, согласно которому вкрапливаний, вклиниваний и чересполосицы на местности не существует, двойных заборов между участками на местности не существует, а расхождение в значениях координат границ земельных участков с кадастровыми номерами № и 61№ по данным ЕГРН и данными по фактической границе на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обусловлено некорректно выполненными кадастровыми работами по данным земельным участкам, то есть реестровой ошибкой.

Соответственно, вывод административного ответчика о наличии черезполосицы также является несостоятельным и не мог повлечь отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по указанному основанию.

Ссылки администрации района на то, что «градостроительным регламентом вид использования «ведение садоводства» относится к условно-разрешенному виду разрешенного использования» оцениваются судом критически, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Защитник», которому общий земельный участок был изначально предоставлен ещё в 1995 году (то есть до утверждения градостроительных регламентов) именно для целей коллективного садоводства, что нашло отражение в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с КН № по адресу: <...>

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации <...> №.25.05/1476 от ... г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка № <...> по изложенным в отказе основаниям.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает возможным возложить на администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка № <...>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону №.№ от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № <...>

Возложить на администрацию <...> обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка № <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 г.