дело № 2а-1856/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001797-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район УР», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Глазовский район УР», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории указанного муниципального образования, обязать Администрацию МО «МО Глазовский район УР» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес> Удмуртской Республики на северо-востоке с. Парзи в сторону д. Ягошур, напротив сельского кладбища, с географическими координатами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по информации Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее по тексту Управление Россельхознадзора) выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды в деятельности административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации отходов производства и потребления, размещенных на земельных участках. В ходе выездной проверки сотрудниками Управления Россельхознадзора 29.09.2022 на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование и производство, установлено негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами, а именно твердыми бытовыми отходами. На земельном участке с кадастровым номером 18:05:029001:950, расположенном в Глазовском районе Удмуртской Республике на северо-востоке с. Парзи в сторону д. Ягошур, напротив сельского кладбища, в зарослях борщевика Сосновского выявлена свалка твердых бытовых отходов (пластиковая и стеклянная тара, древесные и растительные остатки, полиэтилен, ветошь, бытовые отходы, автопокрышки), на площади 0,42 га, а также зарастание земельного участка борщевиком Сосновского, сорной дикорастущей растительностью и древесно-кустарниковой растительностью на площади 3,58 га. Правообладателем приведенного земельного участка является административный ответчик. Ранее прокуратурой района по вышеуказанному факту размещения несанкционированной свалки вносилось представление Главе МО «МО Глазовский район УР» с требованием о ликвидации несанкционированной свалки, которая в настоящее время не ликвидирована. Неисполнение административный ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, не исключена возможность загнивания и разложения отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, что в свою очередь может явиться причиной образования болезнетворных организмов, распространения опасных для человека болезней, а также при наличии неблагоприятных условий возможно возгорание и возникновение лесного пожара.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Петрова Л.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Глазовский район УР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Административное дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представителем административного ответчика представлен отзыв на иск, согласно которому с иском сторона ответчика не согласна, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение по результатам экспертизы сметной стоимости объекта строительства на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования для ликвидации несанкционированной свалки. Составлен локальный сметный расчет, утверждена ведомость объемов работ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №.83 о внесении изменений в постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому добавлен п. ДД.ММ.ГГГГ по ресурсному обеспечению реализации муниципальной программы за счет средств бюджета МО «МО <адрес> УР», в связи с чем была направлена заявка о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики, на которую ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики вынесены отказы. По мнению административного ответчика, факт его бездействия не доказан, просит предоставить срок для ликвидации несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Управлением Россельхознадзора проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Глазовский район Удмуртской республики вблизи с. Парзи, правообладателем которого является административный ответчик, по результатам которого на приведенном земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование и производство, установлено негативное воздействие на землю в виде перекрытия верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами – перекрытие ТБО (ветки, бутылки стеклянные, полиэтилен, строительный мусор, доски, пластик, отработанная резина – автопокрышки, старая мебель) (л.д. 10-11, 18-20, 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Россельхознадзора составлено заключение №, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:05:029001:950 подвержен негативному воздействию, выраженному в перекрытии верхнего/плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами, а именно предметы быта, бывшие в употреблении, бой стекла, пластиковая и стеклянная тара, полиэтилен, автомобильные подшипники, автомобильные пластиковые детали обшивки, мусорные пакеты с мусором, древесные остатки, ветошь. Общая площадь перекрытия составила <данные изъяты> га. Отходы производства и потребления складываются поверх плодородного слоя почвы, происходит физическое захламление земель. Установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, что ведет к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, к деградации земель как природного объекта, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадь зарастания 3,58 га (л.д. 12-17).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы МО «МО Глазовский район УР» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среде в части обращения отходами производства и потребления (л.д. 21-24).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что в бюджете Глазовского района заложена сумма на 2023 в размере 276 000 руб. для осуществления уборки отходов в несанкционированных местах (л.д. 25).

Из сообщения Администрации МО «МО Глазовский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры района следует, что на ликвидацию несанкционированной свалки в д. Парзи в 2022 была направлена заявка в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, но получен отказ. Администрацией района заявка для получения субсидий в 2024 на ликвидацию несакционированной свалки будет направлена повторно (л.д. 27).

В материалы дела представлен рапорт помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в настоящее время несанкционированной свалки в районе <адрес> с приложением фототаблицы (л.д. 28-32).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора района в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В подтверждении своей позиции административным ответчиком представлены в материалы дела: копия положительного заключения АНО «Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве» по результатам экспертизы сметной стоимости объекта строительства на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, копия локального сметного расчета ликвидации несанкционированной свалки, копия ведомости объемов работ, копии постановлений Администрации МО «МО Глазовский район УР» №.83 и 1.200 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, о внесении изменений в постановления Администрации района «Об утверждении муниципальной программы «Муниципальное хозяйство», копии отказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из устава МО «МО Глазовский район УР» (принятого решением Совета депутатов МО «МО округ Глазовский район УР» 18.11.2021 № 57) следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (ст. 7 Устава).

Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, СанПиН 3.3686-21, утверждены главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.01.2021 за № 4.

В соответствии с п. 1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляют, среди прочего, благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам, оздоровительным учреждениям.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из вышеизложенного, полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет административный ответчик.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по информации Управления Россельхознадзора выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено наличие на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Глазовском районе УР на северо-востоке с. Парзи в сторону д.Ягошур, напротив сельского кладбища, в зарослях борщевика Сосновского несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (географические координаты №

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации района вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка твердых бытовых отходов по-прежнему не ликвидирована.

Несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов расположенной на вышеприведенном земельном участке свидетельствует о том, что Администрация района не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.

Учитывая то, что наличие несанкционированной свалки затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в Глазовском районе Удмуртской Республики на северо-востоке с. Парзи в сторону д. Ягошур, напротив сельского кладбища, с географическими координатами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 28.07.2023.

Судья А.А. Уракова