Дело № 2а-55/2025
УИД: 28RS0015-01-2024-001715-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой О.В.,
при секретаре Музыченко Е.Ю.,
с участием: представителя административного истца учреждения – Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу -исполнителю СОСП по Амурской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
учреждение Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилось в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
В действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что Администрация г. Райчихинска Амурской области может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали.
В 2024 году муниципальному образованию городскому округу г. Райчихинска Амурской области по Соглашению между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа г. Райчихинска Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена субвенция в размере 2 943503,22 руб. На сумму предоставленной субвенции в 2024 году приобретено 3 жилых помещения для указанной категории граждан. Данные квартиры распределяются между гражданами в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно Списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному Списку, ФИО5 числится под №.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска Амурской области дополнительно направила письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения в целях предоставления ФИО2, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация г. Райчихинска Амурской области предпринимает все возможные меры для предоставления ФИО2 жилого помещения. При этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области, не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в требуемом объеме, в связи с чем считает, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок.
Вины Администрации г. Райчихинска Амурской области в неисполнении решения Райчихинского городского суда Амурской области по делу № года с момента возбуждения исполнительного производства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок также нет, поскольку Администрацией г. Райчихинска Амурской области предпринимаются все возможные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно решение суда не исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от нее. Освобождение Администрации г. Райчихинска Амурской области от уплаты исполнительского сбора является необходимым, поскольку денежные средства для своевременного исполнения решения суда не выделены, соответственно реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней не имелось. Оснований для применения ответственности к Администрации г. Райчихинска Амурской области не усматривается, так как неисполнение решения суда связано с непредставлением бюджету города Райчихинска Амурской области необходимых субвенций для исполнения переданных полномочий.
На основании изложенного, учреждение Администрация г. Райчихинска Амурской области просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика СОСП по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО3, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года принято решение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленного органом местного самоуправления муниципального образование г. Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м. общей площади жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии ФС №.
Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного документа, предмет исполнения: обязанность Администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя ФИО2
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства для административного истца как должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя получено должником.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., по тем основаниям, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 - 3 статьи 112 указанного нормативно-правового акта, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 данного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Часть 7 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Также судом принимается во внимание, что в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ, Законом Амурской области от 11.04.2005 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения указанных жилых помещений.
Необходимость обеспечения баланса интересов сторон исполнительного производства, исходя из того, что исполнение решения, касающегося предоставления благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, с учетом степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, предмета решения суда, подлежащего исполнению, объективно может занять более длительное время, чем установленный законом 5-тидневный срок.
Между тем, указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
При обращении в суд с данными требованиями администрацией г. Райчихинска были представлены доказательства предпринятых всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок.
Из материалов дела следует, что на момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде г. Райчихинска Амурской области свободные жилые помещения отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения исполнительного производства, Администрация г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области за исходящим № направила обращение о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на исполнение требований по предоставлению ФИО2 жилого помещения. О направлении обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области для выделения денежных средств исх. 1-13/12807 от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено судебному приставу-исполнителю.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области на исх. № был дан ответ, что в 2024 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилах помещений бюджету г. Райчихинска предусмотрены денежные средства в размере 2,9 млн. руб. на обеспечение жильем трех граждан. Правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету г. Райчихинска не имеется.
Из доводов административного иска, соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Райчихинска, следует, что в 2024 году муниципальному образованию городскому округу г. Райчихинска Амурской области по Соглашению между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа г. Райчихинска Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлена субвенция в размере 2 943503,22 руб. На указанную сумму в 2024 году приобретено 3 жилых помещения для указанной категории граждан, эти квартиры распределяются между гражданами в порядке очередности, по дате вступления решения суда в законную силу, согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному Списку, ФИО2 числится под №.
Представленные административным истцом документы свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока для добровольного исполнения Администрация г. Райчихинска Амурской области ДД.ММ.ГГГГ направляла письма в Министерство социальной защиты населения Амурской области, Губернатору Амурской области о необходимой потребности денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме более 82 млн. руб., в том числе выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения взыскателю.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области был дан ответ об отсутствии возможности выделения дополнительных средств на приобретение жилья для ФИО2, что правовых оснований для увеличения в 2024 году средству субвенции бюджету администрации г. Райчихинска, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений, не имеется.
Из предпринятых мер, направленных на своевременное исполнение указанного решения суда свидетельствует и заключение с Министерством социальной защиты населения дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении субвенции на предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени администрацией г. Райчихинска ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями с учетом степени сложности исполнительного производства, предмета решения суда, подлежащего исполнению, что исполнение объективно может занять более длительное время, чем установленный законом 5-тидневный срок.
Из названных документов следует, что должником отдельно были предприняты все возможные меры, направленные именно на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Из доводов административного иска также установлено, что учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области предпринимает все возможные меры для предоставления взыскателю жилого помещения, при этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в требуемом объеме, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Администрацией г. Райчихинска Амурской области предпринимаются все возможные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от нее. Освобождение Администрации г. Райчихинска Амурской области от уплаты исполнительского сбора является необходимым, поскольку денежные средства для своевременного исполнения решения суда не выделены, соответственно реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней не имелось.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечению указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исследованных доказательств, Администрацией г. Райчихинска Амурской области приняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.
Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований указанного исполнительного документа по ее вине, которое можно расценивать как бездействие, судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости освобождения административного истца – учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
требования учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области к специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного регионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу -исполнителю СОСП по Амурской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить учреждение - Администрацию г. Райчихинска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по гражданскому делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязанность администрации города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования г. Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м. общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения.
Председательствующий судья О.В. Грачева