Дело № 2а-578/2025

УИД 58RS0009-01-2025-000899-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заречный

Пензенской области 24 июля 2025 года

Зареченский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Фомичевой С.В.,

при секретаре Абросимовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе проведения которой установлено, что на территории города имеются несанкционированные свалки, образующиеся чаще всего вследствие накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

В ходе проверки выявлено, что оборудованных мест накопления КГО для жителей многоквартирных домов № № 1, 3, 3Б, 5, 7 по ул. Строителей, многоквартирных домов № № 2, 4, 6, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по проезду Молодежный, а также многоквартирных домов № № 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96 по проспекту Мира, не имеется.

Кроме того, на данной территории также находится клиника «Губернский доктор», стоматологическая клиника, несколько продуктовых магазинов, детский сад № 18 и СОШ № 222.

Данный факт подтверждается актом обследования территории от 22 апреля 2025 г., ответом администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области, а также реестром размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области, утвержденным постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 20 мая 2019 г. № 1149, согласно которому мест для сбора КГО для жителей вышеперечисленных многоквартирных домов не имеется, т.е. администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и (или) созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не принимаются.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что на территории, охватывающей вышеперечисленные многоквартирные дома, а также иные объекты капитального строительства, включая социальные, оборудованных мест накопления КГО не имеется.

На основании изложенного прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд:

признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области;

возложить обязанность на администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства путем установки бункера для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в пределах нахождения вышеуказанных объектов капитального строительства.

Представитель административного истца прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области – старший помощник прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним.

Представители заинтересованных лиц ООО «Единая управляющая компания», ООО «ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ЗАТО г. Заречный Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе проведения которой установлено, что на территории города имеются несанкционированные свалки, образующиеся чаще всего вследствие накопления крупногабаритных отходов.

В связи с чем прокуратурой ЗАТО г. Заречный Пензенской области главе администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области внесено представление, в котором указано о том, что при проведении проверки установлено, что на территории города не имеется оборудованных мест накопления КГО, а также то, что из системного толкования норм действующего законодательства следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО (КГО), по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, то данные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области своих обязанностей, игнорирования требований действующего законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан. На основании изложенного прокурор города требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших вышеуказанные нарушения действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменном виде в месячный срок с момента получения представления.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления и.о. главы города ЗАТО г. Заречного Пензенской области направил в адрес прокурора города сообщение о рассмотрении представления от 21 марта 2025 г., в котором указал на то, что считает возможным представление прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 21 февраля 2025 г. об устранении нарушений федерального законодательства оставить без удовлетворения.

Из акта проверки от 22 апреля 2025 г. следует, что помощником прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области 22 апреля 2025 г. проведено обследование территории, где находятся многоквартирные дома № № 1, 3, 3Б, 5, 7 по ул. Строителей, многоквартирные дома № № 2, 4, 6, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по проезду Молодежный, а также многоквартирные дома № № 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96 по проспекту Мира. В ходе осмотра данной территории, установлено, что в данном квартале нет оборудованных мест для сбора крупногабаритных отходов.

Кроме того, как следует из административного искового заявления, на данной территории также находится клиника «Губернский доктор», стоматологическая клиника, несколько продуктовых магазинов, детский сад № 18 и СОШ № 222.

По мнению административного истца, в бездействии администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области усматривается нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов, тем самым, нарушаются права жителей вышеуказанных многоквартирных домов на благополучную среду проживания.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что работы по организации мест накопления крупногабаритных отходов в районе нахождения вышеуказанных многоквартирных домов не произведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании также установлено, что услуги по управлению общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 7, 9, 13, проспект Мира, <...>, 88, 90, 92, 94, 96, оказывает ООО «ЖКХ».

Кроме того, услуги по управлению общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, оказывает ООО «Единая управляющая компания».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29 марта 2011 г. № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. п. 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1.2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее Перечень № 290).

В силу п. 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании п. п. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее Правила № 170), определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что определение места накопления ТКО и первичное обустройство площадки для его сбора относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом место накопления может размещаться не на принадлежащем собственникам МКД земельном участке в целях соблюдения соответствующих требований. Заинтересованное лицо может мотивированно оспорить соответствующие решения органа местного самоуправления или испрашивать определение точки в ином месте.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В п. п. 24 - 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., даны следующие разъяснения.

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в МКД вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. п. 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Из п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ следует, что вменить управляющей организации в обязанность организовать места (площадки) накопления ТКО возможно только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и только на земельном участке, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, так как принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Наличие данных обстоятельств необходимо для возложения подобного бремени на организацию, осуществляющую управление домом, и, следовательно, на собственников помещений в МКД.

В противном случае обязанность по организации площадки накопления ТКО для МКД возлагается на орган местного самоуправления.

При этом обязанность по ее содержанию лежит на организации, осуществляющей управление домом, и, следовательно, на собственниках помещений в МКД, а если площадка организована для нескольких МКД, то на организациях, осуществляющих управление этими МКД, и, следовательно, на собственниках помещений во всех этих МКД пропорционально их площадям.

Резюмируя изложенное, Верховный Суд РФ указал на необходимость принятия решения общим собранием собственников МКД по организации площадки накопления ТКО для МКД и только после принятия такого решения, управляющая организация обязана приступить к его реализации с соблюдением санитарных норм и правил.

Как следует из ответов на запросы суда ООО «Единая управляющая компания», ООО «ЖКХ» от 23 июля 2025 г. решения собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам по вопросу создания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов не принимались, на рассмотрение собственниками помещений данный вопрос не выносился.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что под спорными многоквартирными домами сформированы земельные участки, находящиеся в общедолевой собственности собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2019 г. № 61-О, исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

В этой связи, рассматривая спор, связанный с обязанием ответчика совершить какие-либо действия, суд должен установить, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. ст. 4.1.1, 4.6.1 Устава городского округа город Заречный Пензенской области (закрытое административно-территориальное образование), принятого решением Собрания представителей г. Заречного от 19 декабря 2005 г. № 142 (ред. от 20 марта 2025 г.) администрация г. Заречного Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Пензенской области. Администрация города является юридическим лицом. Администрация города является главным распорядителем средств бюджета г. Заречного, который обладает бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с принятым разграничением обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения за администрацией города закреплены следующие вопросы, относящиеся к ведению города: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. п. 17 п. 6 ст. 4.6.1).

Решением Собрания представителей г. Заречного от 28 сентября 2017 г. № 284 (ред. от 20 марта 2025 г.) утверждены Правила благоустройства территории г. Заречного Пензенской области.

Согласно п. 1. 4 Правил благоустройства территории г. Заречного Пензенской области контейнерная (бункерная) площадка - специальная площадка для установки контейнеров (бункеров-накопителей) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и кустарниками по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, рассчитанная на установку необходимого числа контейнеров (бункеров-накопителей), но не более пяти. Контейнерные площадки допускается объединять с площадками под крупногабаритные отходы;

крупногабаритные отходы (далее - КГО) - отходы производства, хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства, размерами более 75 см в одну из сторон (в том числе мебель, бытовая техника, тара и упаковка от бытовой техники, строительный мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме и др.);

объект накопления отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для временного складирования отходов (контейнерная (бункерная) площадка, площадка под КГО, мусороприемная камера домов, оборудованных мусоропроводом, навес, специальные емкости, в том числе, для отдельных видов отходов).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела доказано наличие именно у администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области обязанности по организации мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем администрация ЗАТО г. Заречного Пензенской области обязана принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Отсутствие бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в пределах нахождения вышеуказанных многоквартирных домов свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащей организации мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

В связи с чем, а также, поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация ЗАТО г. Заречного Пензенской области должна принимать меры по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов.

Поскольку административным ответчиком мер по установке бункера для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в пределах нахождения вышеуказанных многоквартирных домов в соответствии с санитарными правилами принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан настоящий административным иск.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию ЗАТО г. Заречного Пензенской области обязанность установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в пределах нахождения многоквартирных домов № № 1, 3, 3Б, 5, 7 по ул. Строителей г. Заречный Пензенской области, многоквартирных домов № № 2, 4, 6, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по проезду Молодежный г. Заречный Пензенской области, а также многоквартирных домов № № 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96 по проспекту Мира г. Заречный Пензенской области, в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение одного года, со дня вступления его в законную силу.

Довод административного ответчика о том, что данная обязанность должна быть возложена на управляющие организации, отклоняется судом как не основанный на нормах действующего законодательства, поскольку при возложении такой обязанности на управляющие организации фактически будет принято решение, исполнение которого зависит от нескольких факторов, которые выходят за пределы компетенции управляющей организации, а именно: принятие собственниками помещений многоквартирного дома положительного решения об организации места накопления крупногабаритных отходов многоквартирного дома и возможности размещения на земельном участке, сформированном под многоквартирный дом, контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Довод административного ответчика о том, что он не имеет полномочий по установке бункеров или обустройству площадок на земельных участках принадлежащих на праве собственности иным лицам, а именно на земельных участках под многоквартирными домами, являющихся общедолевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора крупногабаритных отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. Выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению мест сбора и вывоза крупногабаритных отходов, принадлежит административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

Возложить обязанность на администрацию ЗАТО г. Заречный Пензенской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства путем установки бункера для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в пределах нахождения многоквартирных домов № № 1, 3, 3Б, 5, 7 по ул. Строителей г. Заречный Пензенской области, многоквартирных домов № № 2, 4, 6, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по проезду Молодежный г. Заречный Пензенской области, а также многоквартирных домов № № 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90, 92, 94, 96 по проспекту Мира г. Заречный Пензенской области, в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.

Судья Фомичева С.В.