УИД 34RS0010-01-2023-000268-64 Административное дело№ 2а-292/2023

Судья Романова Ю.А. Дело № 33а-9493/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности Алабужева Артема Викторовича

на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 1 июня 2023 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что письмом от 24 марта 2023 года № 337 администрация Быковского городского поселения отказала ей в удовлетворении заявления о признании семьи административного истца нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы" ввиду того, что согласно справке, выданной главой Быковского городского поселения от 24 марта 2023 года № 335, основания для признания ее семьи нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в указанной муниципальной программе отсутствуют. Считает отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, так как ее семья отвечает признакам молодой семьи, нуждающейся в предоставлении жилой площади, поскольку на каждого из четырех членов семьи административного истца приходится жилая площадь менее установленной для Быковского городского поселения жилой площади. Кроме того, в указанном письме от 24 марта 2023 года № 337 административным ответчиком не указаны конкретные мотивы отказа в признании ее семьи нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы"

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила: признать незаконным отказ администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в признании семьи ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы»; обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признать семью ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 В обоснование требований апелляционной жалобы указывает на то, что вывод суда об обеспеченности семьи административного истца жилым помещением ввиду наличия у отца детей ФИО4 жилого дома, в котором зарегистрированы ФИО1 и ее дети является ошибочным, поскольку у административного истца и детей отсутствует право собственности на доли в жилом помещении ФИО4 Кроме того, между административным истцом и собственником дома ФИО4 отсутствуют семейные отношения, в связи с чем семья состоит из трех человек - ФИО1, ее детей ФИО5 и ФИО6, при этом в оспариваемом решении от 24 марта 2023 года № 337 административным ответчиком не указаны основания отказа, исчерпывающий перечень которых изложен в пункте 5 Регламента.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: А.А. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельствам об установлении отцовства I-РК № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, I-РК № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан отцом ФИО5 и А.А. М..

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 69,2 кв.м, приобретенных на основании договора купли-продажи от 14 октября 2021 года за счет целевых кредитных денежных средств в соответствии с кредитным договором с банком ПАО Сбербанк (срок кредита 360 месяцев), находящегося в залоге указанного банка.

Согласно данным ЕГРН за ФИО1 и несовершеннолетними А.Р.М., А.А.М. право собственности на объекты недвижимости, в том числе на жилые помещения не зарегистрировано.

14 марта 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании ее семьи, состоящей из трех человек, - административного истца и несовершеннолетних детей А.Р.М., А.А.М. в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 года».

20 марта 2023 года комиссией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области произведено обследование жилищных условий ФИО1 по адресу: <адрес>, р.<адрес> составлен акт, согласно которому занимаемое жилое помещение общей площадью 69,2 кв.м состоит из 4 жилых комнат, размерами 9,6 кв.м, 11,1 кв.м, 16,2 кв.м, 8,1 кв.м, кухни 5,3 кв.м, туалета 2,2 кв.м, двух коридоров размерами 10.2 кв.м и 6.5 кв.м, а также, что дети административного истца А.Р.М., А.А.М. являются детьми собственника жилого помещения - ФИО4, в связи с чем обеспечены жилой площадью. В указанном жилом помещении зарегистрированы: с 10 октября 2021 года собственник ФИО4, с 19 октября 2021 года административный истец и А.Р.М., с 7 декабря 2021 года - А.А.М., а также в связи с разрешением на временное пребывание - ФИО7, ФИО8 к., имеющие временную регистрацию в указанном жилом помещении.

По результатам обследования жилищных условий комиссией в акте от 20 марта 2023 года сделан вывод о том, что семья обеспечена жильем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 года № 1125-ОД.

24 марта 2023 года заявление ФИО1 рассмотрено администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и было принято решение об отсутствии у семьи ФИО1 оснований для признания молодой семьи, нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 года», о чем составлена справка № 335 от 24 марта 2023 года.

В этот же день административному истцу за подписью главы Быковского городского поселения направлено письмо № 337 от 24 марта 2023 года, в котором ФИО1 по заявлению от 14 марта 2023 года уведомлена об отсутствии оснований у ее семьи для признания в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 года» на основании вышеуказанной справки.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения, поскольку административный истец и члены ее семьи на дату обращения административного истца для признания ее семьи нуждающейся в предоставлении жилой площади были обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы на одного человека.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В силу частей 3, 4 статьи 52 вышеуказанного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В абзаце шестом пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14, по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, 13 мая 1992года рождения в своем заявлении от 14 марта 2023 года указала в качестве членов своей семьи только детей.

Сведений о том, что административный истец и ее дети были вселены в принадлежащее А.М.Р. жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес> качестве членов его семьи не имеется, доказательств указанного не представлено, как и не имеется доказательств наличия между административным истцом и А.М.Р. семейных отношений, а также договоренности с собственником о пользовании его домом.

Указанные обстоятельства не исследованы административным ответчиком и не отражены в акте обследования жилищных условий от 20 марта 2023 года, а также судом при рассмотрении административного дела.

Какое-либо соглашение, определяющее право детей на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, между сторонами не заключалось, собственниками доли дома отца они не являются.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2018-2020 годы» исполнителем муниципальной услуги является администрация Быковского городского поселения (подпункт 2.1 пункта 2.1 раздела 1).

Предоставление услуги осуществляется, в том числе в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (подпункт 3.1 пункт 3 раздела 1).

Заявителем муниципальной услуги являются: граждане Российской Федерации (молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет (пункт 4.1 пункта 4 раздела 1).

Конечным результатом предоставления услуги является признание /непризнание молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2018-2020 годы» либо отказ в предоставлении услуги (подпункт 3.1 пункт 1 раздела 2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в пункте 5 раздела 2, в соответствии с которым основаниями для отказа в признании молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2018-2020 годы» служат: отсутствие хотя бы одного документа прилагаемого к заявлению в соответствии с настоящим регламентом; предоставление документов, которые не подтверждают право заявителя быть признанным в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2018-2020 годы»; не истек пятилетний срок со дня совершения гражданином или членами его семьи с намерением приобретения права быть в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2018-2020 годы»; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет; наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах исправлений, а также повреждений, не позволяющих однозначно истолковать заявление и прилагаемые к нему документы (подпункт 5.1 пункт 5 раздела 2).

Основанием для начала административной процедуры является поступление от заявителя соответствующего заявления в письменной форме и прилагаемых к нему необходимых документов в орган местного самоуправления по месту его жительства (подпункт 2.1 пункт 2 раздела 3).

14 марта 2023 года ФИО1, обратившись в администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании ее семьи: административного истца и несовершеннолетних детей А.Р.М., А.А.М. в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 года» представила документы, указанные в подпункте 4 пункта 3 раздела 2 административного регламента, заявление административного истца принято администрацией Быковского городского поселения к рассмотрению.

Вместе с тем, администрация Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, отказывая ФИО1 в признании ее семьи в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы», предусмотренных в подпункте 5.1 пункта 5 раздела 2 административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги оснований для отказа не привела, на положение Жилищного кодекса Российской Федерации не ссылалась, что свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком по заявлению ФИО1 от 14 марта 2023 года решения, изложенного в ответе главы администрации от 24 марта 2023 года № 337.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанная совокупность условий судом апелляционной инстанции установлена.

При таких обстоятельствах решение Быковского районного суда Волгоградской области от 1 июня 2023 года, как не соответствующее положениям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным оспариваемого решения.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует, а суд при разрешении вопросов о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление от 14 марта 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 1 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 годы», содержащееся в ответе главы администрации Быковского городского поселения от 24 марта 2023 года № 337.

Возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 марта 2023 года о признании ее семьи в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади для дальнейшего участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Быковского городского поселения на 2021-2023 года».

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: