КОПИЯ
62RS0003-01-2022-002595-13
2а-2459/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года г. Рязань
Октябрьский районный суд города Рязани в составе:
председательствующего судьи Петраковой А.А.,
при секретаре Прошкиной Т.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
представителя административного ответчика – администрации г.Рязани ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Асрян А,Р. к администрации <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Асрян А,Р. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации <адрес>, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей по праву собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (Шереметьево-Песочня), <адрес>, предназначенного согласно установленному ВРИ – для ведения личного подсобного хозяйства и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которое получила письменный отказ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный заместителем главы администрации <адрес> ФИО5, основанный на том, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2).Основные виды разрешенного использования указанной зоны не предусматривают возможность образования земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Кроме того в данном ответе указано, что согласно с п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не допускается образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Также при образовании испрашиваемого земельного участка будет отсутствовать свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером №, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленные п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Полагает, что указанные основания для отказа являются необоснованными и не соответствующими закону, поскольку испрашиваемое административным истцом право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аргументировано необходимостью обеспечения подъезда и прохода к проектируемым на указанном земельном участке объектам капитального строительства, с учетом особенностей конфигурации границ рассматриваемого земельного участка. При этом, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории, не превышает установленных предельных параметров, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков в зоне Ж-2 не подлежат установлению. В законе отсутствуют приведенные административным ответчиком в оспариваемом отказе обстоятельства о невозможности образования земельного участка, в том числе преобразования земельного участка с вышеназванными ВРИ в территориальной зоне Ж-2, как основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также административный истец полагает, что приведённые административным ответчиком обоснования для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, связанные с тем, что основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривают возможность образования земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в ст. 11.9 ЗК РФ отсутствуют. В связи с чем, административным ответчиком не приведены нормативно-правовые обоснования выданного отказа в отношении заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанной части. Считает, что имеется техническая возможность образования земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположение образуемого в результате перераспределения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2). Также считает, что довод администрации <адрес> об имеющейся возможности формирования самостоятельного земельного участка из земель, являющихся предметом рассматриваемого перераспределения, не обоснован, так как при образовании такого земельного участка в любом случае будут нарушены положения ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, при образовании испрашиваемого административным истцом земельного участка, свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером № будет обеспечен в соответствии с текущим порядком и способом организации доступа к указанному земельному участку, поскольку имеется согласие собственника земельного участка с кадастровым номером №. В связи с чем просил признать отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление Асрян А,Р. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО4
В судебное заседание административный истец Асрян А,Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного истца ФИО2, заявленные административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, указывая на то, что решение принято в пределах компетенции и в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заинтересованное лицо ФИО4 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).
Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, обратившийся в суд с таким административным иском, обязан доказать факт соблюдения им трехмесячного срока на обращение в суд и подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; в свою очередь, обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст. ст. 62, 219, 228 КАС РФ).
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, материалами дела и объяснениями участников процесса подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Асрян А,Р., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3238+/-5,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Шереметьево-Песочня), <адрес>, с целью увеличения указанного земельного участка до 3555 кв.м., обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка площадью 3238 кв.м. с кадастровым номером № и видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (Шереметьево-Песочня), <адрес>.
На данное заявление Асрян А,Р. получила письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в таком перераспределении со ссылкой на п.п.9, 11, 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, основанный на том, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2). Основные виды разрешенного использования указанной зоны не предусматривают возможность образования земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Кроме того согласно с п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ не допускается образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Также при образовании испрашиваемого земельного участка будет отсутствовать свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером № Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, своевременно оспоренного административным истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В рассматриваемом случае, таким органом, согласно ст.11 ЗК РФ и ст.39 Устава муниципального образования – городской округ <адрес>, утвержденного решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 470-III, является администрация <адрес>, которая реализуя исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области использования земли, других природных ресурсов и охране природной среды, принимает решения по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.1 ст.11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ.
Так, согласно п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение таких земель и (или) земельных участков возможно:
-в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (п.п.1),
- в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных (п.п.2);
- при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п.3);
- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п.п.4).
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п.п.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (п.п.3).
В частности, в силу п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В силу п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии п.п.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст.39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Действительно, как следует из акта обследования земельного участка Асрян А,Р. от 04.05.2022г., целевое использование земельного участка: заявленное - перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: для ведения подсобного хозяйства; фактическое – перераспределяемый земельный участок частично огражден забором, на нем расположена хозпостройка, металлическая беседка и частично проходит грунтовая дорога, которая является выездом и проходом к дому <адрес>
Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что данный участок площадью 3238+/-5,1 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (Шереметьево-Песочня), <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства.
Вместе с тем, согласно ответа начальника отдела градостороительства Управления градостороительства и архитектуры администрации г. ФИО8Е.И,№_659-Исх от 04.05.2022г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки в <адрес> земельный участок с границами, внесенными управлением земельных ресурсов и имущественных отношений в ГИС «ИнГео», расположен в зоне многоквартирной жилой застсройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2).
В соответствии с п.4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
При таких обстоятельствах, образование земельного участка с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства в указанной территориальной зоне нарушает требования закона.
Как видно из материалов дела, в частности, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределение земельных участков по предложенному административным истцом варианту приведет к закрытию свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером №
В силу приведенных выше положений действующего законодательства представленное административным истцом в материалы дела заявление ФИО4 - собственника земельного участка с кадастровым номером № не может быть принято судом в качестве доказательства, подтверждающего соблюдение условий обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № и отсутствия нарушения прав ФИО4
Также следует отметить, что согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок площадью 3238+/-5,1 кв. м, имеет правильную прямоугольную площадь и не имеет вклинивания, вкрапливания и изломанности границ. В случае перераспределения данный земельный участок будет неправильной формы, в связи с чем, требуемое административным истцом перераспределение земельных участков приведет к значительной изломанности границ данного земельного участка с кадастровым номером №
Кроме того, на схеме расположения земельных участков, представленной Управлением земельных ресурсов и имущественных отношений администрации <адрес> 28.09.2022г. на запрос правового управления аппарата администрации <адрес>, усматривается, что из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являющихся предметом перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (Шереметьево-Песочня), <адрес>, можно образовать самостоятельный земельный участок.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае имелись основания для отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду нарушений требований статьи 39.29 ЗК РФ; оспариваемое решение принято уполномоченным органом, порядок и процедура принятия решения административным ответчиком соблюдены, в связи с чем заявленные административные исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Асрян А,Р. к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья – подпись
Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-2459/2022, хранящегося в Октябрьском районном суде <адрес>