Дело № 2а-895/2023

УИД 23RS0058-01-2023-000384-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать действия административного ответчика, выразившиеся в форме направления уведомления о возврате документов по заявлению о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, a именно: заключить c административным истцом договор купли-продажи земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом, находится у административного истца в аренде на основании договора аренды №№ от № г., заключенным в соответствии с решением Хостинского районного суда города Сочи от 07 декабря 2017 г. по делу №2а-2672/2017. 21 ноября 2022 г. ФИО1 через ГАУ КК «МФЦ» обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на которое 26 декабря 2022 г. получено уведомление о возврате документов. Полагает, что уведомление о возврате документов является документов является незаконным, поскольку п.32 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги. Однако в предоставленном административному истцу уведомлении не содержится мотивированных оснований принятия указанного решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель административных ответчиков администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает уведомление, которым возвращены заявление и прилагаемые к нему документы о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» от 20 декабря 2022 г. №№. Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом из представленных письменных доказательств установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 578 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи.

Административному истцу собственником указанный земельный участок передан в пользование на условиях аренды, что подтверждается договором о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды от 01 марта 2018 г. №№. Срок предоставления права аренды – с 23 марта 2018 г. по 10 января 2038 г. Право аренды административного истца зарегистрировано 23 марта 2018 г. в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности в настоящее время на который зарегистрировано за административным истцом, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

21 ноября 2022 г. ФИО1 через ГАУ КК «МФЦ» обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указав в качестве основания предоставления муниципальной услуги «земельного участка собственникам расположенных на них жилых домов, индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 393 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обжалуемым уведомлением от <данные изъяты> возвращены заявление и прилагаемые к нему документы о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». В обоснование принятого решение представителем администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указано, что приговором Хостинского районного суда города Сочи от 23 августа 2012 г. ФИО1 (административный истец) признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данным приговором установлено, что ФИО1 преступным путем зарегистрировала право собственности на муниципальный участок с кадастровым номером №, площадью 578 по адресу: город Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «777», участок № 56, используя подложное свидетельство. Решением Хостинского районного суда города Сочи от 20 июня 2013 г. было удовлетворено исковое заявление первого заместителя прокурора края муниципального образования прокурора города Сочи город-курорт Сочи к ФИО3 об истребовании указанного земельного участка в пользу муниципального образования город-курорт Сочи. B настоящее время, земельный участок является собственностью муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Из указанного представитель административного ответчика сделал вывод, что право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на обозначенном земельном участке, зарегистрировано в период незаконного владения земельным участком (19 июня 2008 г.).

Статья 39.3. Земельного Кодекса РФ регулирует случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Частью 2 указанно нормы установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа:

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 39.20 Земельного Кодекса РФ регулирует порядок находящегося предоставления земельного участка, порядок находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, в соответствии с ч. 1 которой определено, что если иное не установлено федеральным законом, настоящей статьей исключительное или другим право приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением №572 администрации города Сочи от 27 февраля 2015 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 20 административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением с приложением документами, указанных в п.22.

Согласно п. 32 административного регламента, департамент или администрации района возвращают заявление заявителю, если:

- заявление не соответствует положениям пункта 21 административного регламента;

- заявление о предоставлении земельного участка подано в орган, к компетенции которого не относится принятие решения в порядке, установленном ст. 39.2 Земельного кодекса РФ;

- к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подпунктами 2-5 пункта 22 Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком уведомление о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги соответствует требованиям законодательства и Административного регламента, поскольку к нему не были приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно законно подтверждающие право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Из представленных в дело сведений следует, что имеются основания полагать, что право собственности административного истца на жилой дом, расположенный на земельном участке с категорией разрешенного использования «для садоводства», зарегистрировано с нарушением закона, о чем правомерно указано в обжалуемом уведомлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: С.С. Ткаченко