УИД 69RS0031-01-2022-000666-67
Дело № 2а-293/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старица 23 ноября 2022 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журковой Ю.В.,
с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области, помощника прокурора Ивановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также – администрация Ново-Ямского сельского поселения, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и возложить на администрацию обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное в 50 метрах от пос. Львовский Старицкого района Тверской области.
Обосновывая исковые требования, ссылаясь на положения пункта 18 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 13, часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001, пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на землях Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в 50 метрах от пос. Львовский, осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Однако полномочия по ликвидации места несанкционированного складирования отходов администрацией сельского поселения осуществляется ненадлежащим образом. Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде и привести к негативным изменениям природной среды, является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель по целевому назначению.
Определением суда 27.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Старицкого района Тверской области.
В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Тверской области Иванова Н.С. исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области и заинтересованного лица администрации Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика – глава Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района ФИО1 направила заявление о признании иска.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – глава Старицкого района Тверской области ФИО2 указал на отсутствие возражений по иску, решение по делу просил принять на усмотрение суда.
При таких обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на здоровье и благоприятную окружающую среду.
В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с пунктом пункту 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абз. 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения отвечает за земельные участки, расположенные на территории сельского поселения, и, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Согласно положениям статье 34 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий по защите земель на территории муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, возложена на администрацию данного сельского поселения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» на земельном участке в 50 метрах от пос. Львовский Старицкого района Тверской области имеется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.
Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается актом проверки от 25.10.2022, составленным помощником прокурора Старицкого района Ивановой Н.С. с участием главы Ново-Ямского сельского поселения ФИО1, приложенным к нему фотоматериалом (л.д. 10-11).
Сведения о зарегистрированных правах на этот земельный участок и документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Следовательно, ответственным за складирование этих отходов является администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области.
Данных о том, что на день рассмотрения дела судом указное выше место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ликвидировано, суду не представлено, что свидетельствуют о бездействии администрации Ново-Ямского сельского поселения по исполнению предусмотренных законом обязанностей.
Выявленное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности суд считает разумным и достаточным.
Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в 50 метрах от пос. Львовский Старицкого района Тверской области.
Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2022 г.
Председательствующий