УИД 92OS0000-01-2023-000074-42
Дело № 3а-81/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года город Севастополь
Севастопольский городской суд в составе:
Председательствующего - судьи Бояриновой Е.В.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием прокурора Скворцовой А.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании в части недействующим нормативно правового акта,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя о признании Постановления Правительства № 56-ПП от 09 февраля 2023 года «Об устранении технических ошибок в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года незаконным и недействующим полностью с 09 февраля 2023 года, а также не распространяющимся на период с 10 января 2023 года по 08 февраля 2023 года в изложенной в постановлении части: «Устранить следующие технические ошибки в графической части отображения территориальных зон карты градостроительного зонирования. Границы территориальных зон (приложение №1), установленных правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП - исключить отображение в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны среднеэтажной жилой застройки (Ж-3.1/Н/А1/33), отобразив в отношении указанного земельного участка зону индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Н/А1/75).
В обоснование иска указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 80 на основании договора купли-продажи от 25 декабря 2017 года, заключённого с ФИО2
Согласно карты градостроительного зонирования, которая является приложением к оспариваемому постановлению, принадлежащие административному истцу земельный участок отнесён к территориальной зоне (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/75 – индивидуального жилищного строительства, что, в свою очередь, ограничивает права ФИО1 на пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, поскольку в результате издания Постановления Правительства № 56-ПП от 09 февраля 2023 года причинён вред и создана реальная угроза причинения вреда правам, свободам и законным интересам административного истца; нарушены права собственника по владению, пользованию и распоряжению участком № в соответствии с законно установленным режимом, действующим с 10 января 2023 года, ограничена возможность использования земельных участков по <адрес> (вид разрешенного использования земельных участков-зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (Ж-3.1/Н/А1/33), совместно с земельным участком принадлежащим административному истцу.
Многоквартирная застройка не может эффективно осуществляться на участке с правовым режимом индивидуальная жилищная застройка, необходимы большей площади чем 10 соток. Вклинивая в квартал № с видом разрешенного использования малоэтажная многоквартирная застройка участка ИЖС № делает невозможным использование смежных участков: №; №; №; №, имеющих площади по 10 соток, под вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная застройка.
Указывает о недопустимости нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов о требовании к образуемым земельным участкам.
Постановлением Правительства Севастополя № 56-ПП от 09 февраля 2023 года в незаконной форме незаконно изменяются юридические нормы; «объявление нормы права технической ошибкой» как форма прекращение действия актуальной нормы и её замена новой нормой (изменение правового регулирования) законодательством не предусмотрена; такая форма не может использоваться для отмены, изменения, создания нормы права, так как противоречит принципу правового государства, закреплённому в Конституции РФ.
10 января 2023 года вступило в законную силу постановление Правительства Севастополя от 19 декабря 2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах - внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана». С 10.01.2023 года данный правовой акт стал обязательным для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами и иными лицами.
Комбинированная текстовая и графическая форма изложения нормы права, согласно которой земельные участки квартала с кадастровым номером №, в том числе участок о адресу <адрес> (кадастровый номер №), относятся к территориальной зоне «зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки» (Ж-3.1/Н/А1/33)» является законной и обычной для правил землеустройства и градостроительства, принятие которых предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана содержат раздел 2: «Раздел II. Карта градостроительного зонирования города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана». В состав данного раздела входит «Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон» (приложение № 1 к настоящим правилам).
Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон опубликована в виде листов, отражающих границы территориальных зон муниципальных округов Севастополя.
На листе № 2 опубликована «Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон Нахимовского муниципального округа».
«Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон Нахимовского муниципального округа» (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки города, Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана) - форма изложения гипотезы правовой нормы, проявление отсылочного и ссылочного способа изложения одного из трёх элемента правовой нормы, определяющие границы действия диспозиции нормы на местности.
Установленный законом порядок внесения изменений в Правила землепользования и стройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в юницах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённых становлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутри городских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» не соблюдён, что лишает постановление Правительства Севастополя № 56-ПП от 09 февраля 2023 года об устранении технических ошибок в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП» свойства законности и возможности иметь юридическую силу.
Основание, по которым постановление Правительства Севастополя № 56-ПП от 09 февраля 2023 года «Об устранении технических ошибок в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 № 730- ПП» является незаконным и требует признания его недействующим с даты его издания – 09 февраля 2023 года.
Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя и заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил застройки и планирования г. Севастополя в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Административный истец, представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, 80 на основании договора купли-продажи от 25 декабря 2017 года, заключённого с ФИО2
Постановлением Правительства Севастополя № 730 ПП от 29 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.
Постановлением Правительства Севастополя № 56-ПП от 09 февраля 2023 года устранены технические ошибки в графической части отображения территориальных зон карты градостроительного зонирования.
Границы территориальных зон (приложение №1), установленных Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП: исключить отображение контура зоны объектов IV и V класса опасности (П-3/Л/-/11), отобразив зону торговли и мелкого производства (ОД-6/Л/А1/8); исключить отображение в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № зоны ведения садоводства (Ж-1/Б/-/37), отобразив в отношении указанных земельных участков зону индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Б/-/25); исключить отображение в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны среднеэтажной жилой застройки (Ж-3.1/Н/А1/33), отобразив в отношении указанного земельного участка зону индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Н/А1/75).
Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30 декабря 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет).
В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 10 января 2023 г.
Последующие изменения, внесённые постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2023 г. № 56-ПП в Приложение № 1 к постановлению Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 г. № 730-ПП, изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу.
Следовательно, истец как собственник земельного участка, в отношении которого Правилами землепользования и застройки установлена зона зоны режимных объектов ограниченного доступа (Ж-2.2/Н/А1/75), является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 63 ГрК РФ градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статей 63 указанного кодекса.
Так, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 4.1 статьи 63 ГрК РФ).
Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.
В соответствии со статьёй 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.
Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 г. № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).
Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.
Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьями 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.
В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».
В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 г. № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.
Судом установлено, что в соответствии со статьёй 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом в период с 11 июня 2022 года по 17 июня 2022 года было организовано проведение экспозиции проекта ПЗЗ.
Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 года по 23 июня 2022 года
Материалы, размещённые на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».
В рамках проведения процедуры публичных слушаний в отношении земельного участка с кадастровым номером № поступило 32 предложения: «№ установить вместо зоны Ж-2.2 зону Ж-3.1».
Все предложения, поступившие в рамках проведения процедуры публичных слушаний, были рассмотрены Комиссией по подготовке ПЗЗ, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25 декабря 2015 ода № 1317-ПП, одной из задач которой является внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ.
Все предложения в отношении названной территории были рассмотрены на заседании Комиссии по ПЗЗ 23 сентября 2022 года.
Согласно Протокола комиссии по ПЗЗ от 06 сентября 2022 года №1975/01-01-02.1-19/03/22, Комиссией рекомендовано: «учесть предложения по изменению градостроительного регламента или территориальной зоны, указанные в протоколах заседаний межведомственной рабочей группы по профилактике и противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере земельных правоотношений и градостроительства при Прокуратуре города Севастополя».
В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний Департаментом было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05 сентября 2022 года, опубликованное на официальном портале Правительства Севастополя 05 сентября 2022 года.
Правила землепользования и застройки территории города Севастополя были утверждены постановлением Правительства Севастополя 29 декабря 2022 года и вступили в силу 09 января 2023 года.
В рамках анализа территориальных зон, утвержденных Правилами землепользования и застройки города Севастополя, выявлены технические ошибки в графической части отображения территориальных зон карты градостроительного зонирования. Заказчик работ по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя ГАУС «Научно- исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» подтвердил данные технические ошибки (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №).
На предложения участников публичных слушаний о переводе земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны Ж-2.2 в зону Ж-3.1 (многоквартирный жилой дом размещён на земельном участке с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» (обращения №№2407/Д,2406/Д. 2405/Д,2409/Д,2410/Д, 2411/Д, 2412/Д, 2414/Д, 2415/Д, 2416/Д, 2417/Д, 2418/Д, 24 9/Д, 2420/Д, 2421/Д, 2422/Д, 2424/Д, 2423/Д, 3177/Д, К-641/01-02/э) Комиссия решила учесть предложения по изменению градостроительного регламента или территориальной зоны, указанные в протоколах заседаний межведомственной рабочей группы по профилактике и противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере земельных правоотношений и градостроительства при Прокуратуре города Севастополя (п. 21 протокола от 23 августа 2022 года, заседание проводилось с 10.00 часов до 13.00 часов, <адрес>).
Объект капитального строительства, возведённый на данном земельном участке включен в перечень «проблемных» объектов капитального строительства, перечень создан Правительством Севастополя совместно с прокуратурой <адрес>), которые рассматриваются на комиссии по регулированию градостроительной деятельности при осуществлении ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных) объектов капитального строительства в городе Севастополе.
Согласно выписки из протокола № 08 заседания комиссии по регулированию градостроительной деятельности при осуществлении ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных) объектов капитального строительства в городе Севастополе от 16 ноября 2022 года в отношении объекта капитального строительства по адресу: <адрес> данной комиссией принято решение о возложении обязанности на ФИО1 за счёт собственных средств осуществить снос самовольной постройки: четырехэтажного многоквартирного жилого дома площадью застройки 448,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>.
В целях устранениях технических ошибок, допущенных исполнителем работ ЗОО «Земля и город» при актуализации проекта правил землепользования и застройки города Севастополя после проведения публичных слушаний было принято постановление Правительства Севастополя от 09 февраля 2023 года № 56-ПП ««Об устранении технических ошибок в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП» (далее - Постановление № 56-ПП).
Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведённого законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом – Правительством Севастополя в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены.
Что касается доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя от 09 февраля 2023 г. № 56-ПП законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).
Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).
Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП.
Так, в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.
При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (пункт 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП).
В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.
Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления от 29 декабря 2022 г. № 730-ПП в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утверждённый в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.
Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.
Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утверждённом решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ.
Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Учитывая то обстоятельство, что спорный земельный участок: по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» обжалуемым постановлением его правовой режим не изменён.
В соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.
На основании пункта 2.2 постановления Правительства Севастополя от 12 сентября 2021 года № 413-ГТП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории.
Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 земельный участок с кадастровым номером 91:4:002012:134 был расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.
Таким образом, документация, действовавшая до принятия Правил землепользования и застройки территории, также исключала возможность строительства многоквартирных жилых домов.
Кроме того, на территории кадастрового квартала № расположены 2 территориальные зоны: Ж-2.2/Н/А1 и Р-5/Н/-/. На указанной территории не было установлена зона Ж-3.1.
Более того, до устранения технической ошибки в Правила землепользования, на всей территории -кадастрового квартала № и близлежащих кварталах только земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне Ж-3.1/Н/, что противоречит положениям Градостроительного кодекса и требованиям Технических регламентов.
Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки в части установления в отношении принадлежащего ему земельного участка зоны приняты без достаточного обоснования, произвольно и без обеспечения соблюдения его прав, являются несостоятельными.
Кроме того, на момент приобретения земельного участка на основании договора купли-продажи единственным действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утверждённый решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по функциональному назначению расположен в зоне для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в проектируемой зоне кратковременной рекреации, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Севастополя. Таким образом, документация, действовавшая до принятия Правил землепользования и застройки территории, также исключала возможность строительства многоквартирных жилых домов.
На основании пункта 2.2. постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя», принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства об охране объектов культурного наследия при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя о признании Постановления Правительства № 56-ПП от 09 февраля 2023 года «Об устранении технических ошибок в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года» незаконным - отказать.
Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.
Судья Е.В. Бояринова