Решение по делу № 2А-106/2023 от 13.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности; Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности.

Дело ...а-106/2023

УИД75RS0003-01-2022-003717-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе

Председательствующего судьи Лытневой Ж.Н.

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Курбатовой А.И.

При секретаре Степаненко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности; Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории по адресу: ул. Магистральная, 28, ул. Онискевича, 85, ул. ФИО3/Локомотивная расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Как установлено в ходе проверки, на земельном участке (напротив гаражного кооператива) имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (целлофановые пакеты, бутылки, предметы мебели). На земельном участке по адресу: <...> (напротив) имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, целлофановые пакеты, бутылки, иные бытовые отходы. На земельном участке по адресу: ул. ФИО3/ул. Локомотивная расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, целлофановые пакеты, бутылки, предметы мебели, строительный мусор, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-Эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Прокурор, ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденные решением Думы Городского округа «Город Чиа» от 19.10.2017 № 111, указал, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации свалок строительных и бытовых отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории городского округа, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания. Обязанность по ликвидации таких свалок должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита». На основании изложенного прокурор просил признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок по адресу: ул. Магистральная, 28, ул. Онискевича, 85, ул. ФИО3/Локомотивная – незаконным и обязать в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов по адресу: ул. Магистральная, 28, ул. Онискевича, 85, ул. ФИО3/Локомотивная.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, ссылаясь на п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), и указывая при этом, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов расположены на земельных участках с кадастровыми номерами ... находящихся в муниципальной собственности, а несанкционированная свалка (ул. Онискевича,85) частично расположена на земельном участке с кадастровым номером ... на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично в границах земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в собственности Забайкальского края, распорядителем которых является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в окончательном варианте просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами ...; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., на земельном участке с кадастровым номером ...; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ....

Протокольным определением от 30 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 12 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Потребительский гаражный кооператив № 31.

Протокольным определением от 12 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Протокольным определением от 22 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, из числа заинтересованных лиц исключен.

Заинтересованное лицо Потребительский гаражный кооператив № 31, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайства об отложении дела не заявило.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Курбатова А.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованного лица Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 просила суд в случает удовлетворения заявленных требований установить срок для устранения нарушений, указанных в административном иске прокурора, в течение пяти месяцев, ссылаясь на отсутствие в бюджете города денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 этого же Кодекса).

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Положение № 585).

В соответствии с п. 1 Положения № 585 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управление и распоряжение государственной собственностью края.

В силу п. 8 Положения № 585 Департамент несет ответственность за нарушение законодательства.

В соответствии с п. 12.3.16 Положения № 585 Департамент осуществляет контроль за использование по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также за распоряжением ими.

В материалы дела представлена справка, составленная помощником прокурора Железнодорожного района г. Читы Курбатовой А.И. от 30.10.2022 г., согласно которой ей был осуществлен выезд по адресу: <...> Локомотивная, ул. Магистральная, 28, из которой следует, что на указанных территориях расположены свалки твердых бытовых отходов, в том числе мешки мусора, предметы мебели, строительный мусор, иные бытовые отходы.

Приложением к справке представлены фотографии мест складирования твердых бытовых отходов.

Кроме того, согласно справке Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 23-050 от 23 января 2023 г., на территории, расположенной около пересечения ФИО3 и Локомотивная г. Читы ... установлено размещение отходов производства и потребления, в виде пластиковой тары, золошлака, пакетов с мусором, порубочных остатков деревьев и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого непроницаемого покрытия и ограждения, без укрытия сверху, навалом. Общая площадь свалки – около 300 кв.м. По сведениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» указанные географические координаты предположительно попадают частично в границы земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», частично на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно этой же справке, на территории, расположенной около <...> ... установлено размещение отходов производства и потребления, в виде пластиковой тары, золошлака, пакетов с мусором, резиновых покрышек и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого непроницаемого покрытия и ограждения, без укрытия сверху, навалом. Общая площадь свалки – около 300 кв.м. По сведениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» указанные географические координаты попадают частично в границы земельного участка с кадастровым номером ..., относящегося к составу земель, государственная собственность на которые не разграничена, частично - в границы земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности Забайкальского края, распорядителем данных земель и земельных участков в соответствии с действующим законодательством является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно справке Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 23-050 от 23 января 2023 г., на территории, расположенной около домов 28, 28А по ул. Магистральная, ГК-31 г. Читы ... установлено размещение отходов производства и потребления, в виде пластиковой тары, золошлака, пакетов с мусором, резиновых покрышек, обломков строительного мусора и т.д. Отходы размещаются на поверхности земли, не имеющей твердого непроницаемого покрытия и ограждения, без укрытия сверху, навалом. Общая площадь свалки – около 200 кв.м. По сведениям Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» указанные географические координаты попадают в границы земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

Согласно Выпискам из ЕГРН, собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... является Городской округ «Город Чита», собственником земельного участка с кадастровым номером ... – Забайкальский края, сведений о собственнике земельного участка с кадастровым номером ... не имеется.

Из справки Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 31.01 2023 г. следует, что на расстоянии более 20 м от индивидуального жилого дома № 81 по ул. Локомотивная в г. Чите на поверхности земли установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), представленных в виде бутылок из стекла, пластмассы, упаковок от пищевых продуктов, бумаги, тряпок, полиэтиленовых пакетов, и т.д. На поверхности земли, расположенной по адресу <...> на расстоянии более 20 метров от жилого дома № 85, установлено наличие несанкционированной свалки ТКО, представленной в виде бутылок из стекла, пластмассы, упаковок от пищевых продуктов, бумаги, тряпок, полиэтиленовых пакетов, прошлогодней травы (ботвы), шлака (золы) и т.д. На земельном участке, расположенном по адресу Магистральная 28а в г. Чите напротив гаражного кооператива № 31, обнаружено наличие несанкционированной свалки ТКО, представленной в виде бутылок из стекла, пластмассы, упаковок от пищевых продуктов, бумаги, тряпок, старой мебели, прошлогодней травы, полиэтиленовых пакетов и т.д. Указанное не соответствует требованиям <...> Федерального закона от 30.03.199 № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 3 ст. 17 СанПиН 2.1.3684 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С учетом указанного, принимая во внимание действующее законодательство в области обращения с твердыми бытовыми отходами, в результате складирования которых образуются несанкционированные свалки, суд приходит к выводу о том, что на администрации городского округа «Город Чита» лежит обязанность по ликвидации (уборке) таких несанкционированных свалок на землях, находящихся в собственности муниципального образования и землях, государственная собственность на которые не разграничена, и поскольку такая обязанность не исполняется, бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами, указанными в административном иске, должно быть признано незаконным.

С учетом изложенного, в силу вышеприведенных требований законодательства, суд считает, что на администрацию городского округа «Город Чита» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом места расположения свалок и находящихся на них отходов, должна быть возложена обязанность по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов несанкционированных свалок.

Довод представителя административного ответчика о отсутствии бюджетных средств суд находит несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды

В соответствии с 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц. При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177,180, 227,298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами ...

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., на земельном участке с кадастровым номером ....

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ....

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Лытнева Ж.Н.

Решение в окончательной форме составлено 20 марта 2023 г.