Дело №2-2373/2023

УИД 70RS0002-01-2023-004272-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при секретаре Лубошниковой А.В., помощник судьи Когай К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противозаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Томской области обратилось в суд с исковым заявление к ИП ФИО1, указав в обоснование заявленных требований, что 13.07.2023 в Управление Роспотребнадзора по Томской области поступил ответ на запрос, содержащий список объектов размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в Томской области, предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении определенной категории, что является нарушение п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. В соответствии с указанным список ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <...> в гостиничном комплексе «Голден Плаза» без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. В нарушение норм действующего законодательства ИП ФИО1 оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора. Просит признать противоправными действия (бездействия) ИП ФИО1 по нарушению требований п. 5, 9 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», п.1, 43, 44 «Положения о классификации гостиниц» ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обязать ИП ФИО1 получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории в соответствии с п.5 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», обязать ИП ФИО1 обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через СМИ.

Представитель истца, ответчик, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе и обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия, в том числе, по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004).

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Томской области является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей с целью понуждения к устранению нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 31.01.2005 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07.09.2023, основным видом деятельности является: деятельность физкультурно-оздоровительная, в качестве одного из дополнительных видов деятельности указано деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В соответствии с информацией о гостиничных объектах, не прошедших классификацию в соответствии с требованиями законодательства по состоянию на 01.01.2023, подготовленной Департаментом экономики администрации Томской области, ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <...> в гостиничном комплексе «Голден Плаза» без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги, регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853.

В соответствии с п. 3 Правил требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Абзацем 16 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Пунктом 4 Положения о классификации гостиниц, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860, установлено следующее: для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".

В соответствии с п.п. «д», п. 8 Положения заявитель обеспечивает соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории на весь срок действия свидетельства.

В силу п. 43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением.

Право применения знака категории устанавливается на срок действия свидетельства (п. 44 Правил). Пункт 44 Правил также содержит требования к внешнему виду и месту размещения знака.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе, сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Информация, предусмотренная пунктом 9 настоящих Правил, оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы, и размещается в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей. Исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 10 Правил).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, предоставление гостиничных услуг допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, при этом сведения о присвоенной гостинице категории должны быть доведены до потребителя.

В нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства ИП ФИО1 оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, что подтверждается сведениями Департамента экономики администрации Томской области от 11.07.2023, в связи с чем до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

Ответчиком доказательств обратного не представлено.

Указанные действия ответчика являются нарушением п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в <...> «Положения о классификации гостиниц», а также ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Поскольку деятельность ИП ФИО1 по предоставлению потребителям гостиничных услуг осуществляется в нарушение названных выше норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании бездействия ИП ФИО1 по соблюдению требований п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в <...> Положения о классификации гостиниц, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», возложении на ответчика обязанности получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории и обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.44 Положения о классификации гостиниц знак категории размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада, свободных от архитектурных элементов, непосредственно у входа (справа или слева) в здание, строение, сооружение или помещение, или на входных дверях в помещение, в котором фактически находится (осуществляет деятельность) гостиница. Знак категории в электронном виде размещается на официальном сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии).

С учетом изложенного, обязанность обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице определенной категории подлежит исполнению путем размещения знака категории гостиницы в соответствии с требованиями п. 44 Положения о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860. Сведений о наличии у гостиницы официального сайта суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пп. «г» п.20 Положения о классификации гостиниц общий срок проведения аккредитованной организацией всех этапов классификации гостиницы не может превышать 90 календарных дней. Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссию по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации (п.28 Положения). Комиссия по апелляциям рассматривает апелляцию, поданную в письменном виде, в течение 30 дней со дня ее поступления (п.29 Положения). При необходимости комиссия по апелляциям в течение 30 дней со дня поступления апелляции может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы в пределах требований, установленных настоящим Положением. При этом срок рассмотрения апелляции увеличивается не более чем на 30 дней (п.30 Положения).

С учетом имеющихся нарушений действующего законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, сроков проведения всех этапов классификации гостиницы и обжалования результатов классификации гостиницы, установленных Положением о классификации гостиниц, суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений - семь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).

В силу требований ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противозаконными, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать противоправным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <номер обезличен>) по соблюдению требований п. 5, 9 «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», п.1, 43, 44 «Положения о классификации гостиниц» ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <номер обезличен>) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанности:

- получить свидетельство о присвоении гостинице «Голден Плаза» по адресу: <...>, определенной категории в соответствии с п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853,

- обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей о присвоении гостинице «Голден Плаза» по адресу: <...>, определенной категории в соответствии с п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853, путем размещения знака категории гостиницы в соответствии с требованиями п. 44 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <номер обезличен>) в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Фёдорова

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.