Решение по делу № 2А-83/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда, создании на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда в количестве не менее одного жилого помещения.

Дело №2а-83/2023 55RS0024-01-2023-000084-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года р.п. Нововаршавка

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Глушко М.М., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Протасовой Л.А., с участием представителя административного истца Головко П.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 83/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда, создании на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда в количестве не менее одного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда, создании на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда в количестве не менее одного жилого помещения.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области установлено, что на территории Нововаршавского муниципального района Омской области обследованы и признаны аварийными и подлежащими сносу 33 многоквартирных дома. Согласно определению Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376 – О – П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселений района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в во внеочередном предоставлении жилого помещения, также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Состояние вышеуказанных аварийных домов ставит под угрозу жизнь проживающих в них граждан, а также неопределенного круга лиц.

Непринятие администрацией вышеуказанных мер влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в непригодных для проживания жилых помещениях.

31.01.2023 года прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений условий закона, так как в нарушение требований федерального законодательства маневренный жилищный фонд на территории Нововаршавского района Омской области отсутствует.

16.02.2023 года на представление прокуратуры района поступил ответ о принятии мер к устранению нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 28.02.2023 года нарушения не устранены, требования прокурора не исполнены.

Административный истец первоначально просил признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда; возложить на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обязанность разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилищного фонда, создать на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в количестве не менее 1 жилого помещения. Обязать администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области предоставить в прокуратуру сведения об исполнении решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Головко П.А. административные исковые требования поддержал частично, изложив требования указанные в административном исковом заявлении, в части административного иска отказался от требований к административному ответчику о принятии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилищного фонда.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, не возражала против прекращения производства по делу в части.

Из письменного отзыва администрации Нововаршавского муниципального района Омской области следует, что определение порядка создания маневренного жилищного фонда (как заявлено в требованиях административного иска) к полномочиям органов местного самоуправления законом не отнесено. Второе требование заключается в создании маневренного жилого фонда. В обоснование данного требования в административном иске указано о наличии на территории Нововаршавского муниципального района Омской области признанных аварийными и подлежащими сносу 33 многоквартирных дома. Указанные многоквартирные дома подлежат расселению граждан из аварийного жилищного фонда, так как собственники этих жилых помещений обращались с вопросом признания принадлежащих им жилых помещений аварийными именно в целях участия в данной программе. В настоящее время действует утвержденная постановлением Правительства Омской области от 10 апреля 2019 года № 117 – п региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах. По условиям программы расселению подлежат жилые помещения, признанные аварийными до 1 января 2017 года. Из указанных 33 многоквартирных жилых домов к таковым относится 21 многоквартирный жилой дом. Оставшиеся 12 многоквартирных жилых домов не включены в данную программу, поскольку были признаны аварийными после 1 января 2017 года. Программных мероприятий по расселению жилых помещений, признанных аварийными после 1 января 2017 года, в настоящее время не предусмотрено. Большая часть жилых помещений, признанных аварийными, принадлежит проживающих в них гражданам на праве собственности, и несколько - на основании договора социального найма. Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма вне зависимости от наличия плана и срока сноса дома, соответственно плана переселения граждан. Равным образом положения статьи 95 ЖК РФ не устанавливают обязанности и для собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по переселению в жилые помещения маневренного фонда. Обязанность органов местного самоуправления и (или) их полномочия по переселению собственников жилых помещений в случае признания жилых помещений аварийными в маневренный жилищный фонд законом не предусмотрена. Обязанность органа местного самоуправления создавать маневренный фонд прямо не указана ни в ЖК РФ, ни в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в Уставе Нововаршавского муниципального района. В Нововаршавском муниципальном районе каких – либо работ по выполнению капитального ремонта или реконструкции жилых помещений не запланировано. Полагает, что формировать маневренный жилищный фонд в настоящее время не необходимости. ЖК РФ допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу ч.2 ст. 88 ЖК РФ взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое жилое помещение с заключением договора социального найма. Прокурором подано административное исковое заявление в порядке статьи 39 КАС РФ. Согласно КАС РФ в таком заявлении должны содержаться сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. В административном исковом заявлении таких сведений не представлено. Решение вопросов по определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также принятию нормативно - правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суды не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать решения по созданию какого - либо вида специализированного фонда.

Отдельным определением производство по делу в части об обязании разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилищного фонда прекращено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п.п.3 ч.1 ст. 3 Устава Нововаршавского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района Омской области относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом, в соответствии с п.п.3 ч. 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п.1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п.4).

Как было указано выше, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся применительно к рассматриваемому административному спору к компетенции администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.

Дополнительно следует отметить, что в материалы дела представлено постановление главы Нововаршавского муниципального района Омской области от 19.01.20007 года № 15 – п «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде» в соответствии с п.п.1,2,6 Приложения к постановлению Главы муниципального района от 19.01.2007 № 15 – п специализированные жилые помещения Нововаршавского муниципального жилищного фонда предоставляются на основании решения Главы Нововаршавского муниципального района Омской области по договорам найма, специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилым помещениям в соответствующем населенном пункте. администрация Нововаршавского муниципального района Омской области вправе вести списки очередности предоставления жилых помещений по отдельным видам специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 12.09.2014 года № 743 – п внесены изменения в постановление Главы муниципального района от 19.01.20007 № 15 – п «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде».

Из материалов административного дела следует, прокуратурой района установлено, что маневренный жилой фонд на территории Нововаршавского муниципального района Омской области отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.

Из ответа администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 16.02.2023 года №... следует, что по вопросу назначения жилых помещений маневренного жилого фонда жилые помещения маневренного фонда отсутствуют, так как помещения возможные для формирования данного фонда требуют ремонта. В 2023 году запланированы мероприятия по осуществлению ремонтных работ жилого помещения для дальнейшего перевода его в маневренный фонд.

Отсутствие маневренного жилого фонда на территории Нововаршавского муниципального района Омской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в <...> и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства суд, приходит к выводу о том, что на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Нововаршавского муниципального района Омской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретного жилого помещения.

Суд не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что отсутствует конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилого фонда, поскольку системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает выводы о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилого фонда на Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области.

Возможность предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанность иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Довод административного ответчика о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области обязанности по созданию маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в том числе по договорам социального найма.

Отсутствие маневренного жилого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При указанных обстоятельствах, факт бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области является доказанными совокупностью исследованных выше материалов.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда свидетельствуют о бездействии администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в связи с изложенным, следует признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно содержанию которого, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие со стороны администрации Нововаршавского муниципального района Омской области незаконного бездействия, на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу надлежит создать на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в количестве не менее одного жилого помещения.

В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

С учетом изложенного, о принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда, создании на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда в количестве не менее одного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренного жилого фонда.

Возложить на администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Нововаршавского муниципального района Омской области маневренный жилой фонд в количестве не менее одного жилого помещения.

О принятых мерах по исполнению судебного акта в письменном виде в течение одного месяца сообщить в Нововаршавский районный суд Омской области, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

28.03.2023 года

Судья Е.М. Мусаэльянц