Дело № 2а-Я-103/2025
УИД 21RS0014-02-2025-000063-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2025 года с. Янтиково
Урмарский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Калининой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Афониной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики к судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики является должником по исполнительному производству №-ИП от 05.04.2024, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики для принудительного исполнения решения Урмарского районного суда Чувашской Республики по гражданскому делу № которым администрацию обязали в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85». Решение вступило в законную силу 22.09.2023. На основании решения судом выдан исполнительный лист. 05.04.2024 СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. 09.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Они не согласны с постановлением о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям. В настоящее время администрацией Янтиковского муниципального округа с целью исполнения указанного требования сформирован и поставлен на учет земельный участок для размещения загрязненного снега. Готовится проект решения Собрания депутатов Янтиковского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Янтиковского муниципального округа» для проведения работ по изменению категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности» с видом разрешенного использования «специальная деятельность», которая, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, подразумевает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Также после схода снежного покрова будет проведено обвалование земельного участка и устройство твердого покрытия площадки. Кроме того, бюджет Янтиковского муниципального округа является дотационным. В связи с тяжелым финансовым положением бюджет не позволяет оплатить исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку он является очень большой суммой.
Административный истец - администрация Янтиковского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.
Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнил. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска, не представил.
Административные ответчики СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.
Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21.08.2023 по гражданскому делу № по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики ответчика обязали в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».
Решение вступило в законную силу 22.09.2023.
04.10.2023 Урмарским районным судом Чувашской Республики на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС №.
05.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России С. на основании вышеуказанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП, которым должнику - администрации Янтиковского муниципального округа предложено исполнить решение суда добровольно в течение 5 дней со дня получения постановления.
Указанное постановление направлено СОСП по Чувашской Республике-Чувашии должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и прочтено последним, а значит, получено 16.04.2024.
Кроме того, постановление направлено должнику почтой России (ШПИ №) и получено последним 11.04.2024.
Таким образом, исходя из даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 11.04.2024, администрации Янтиковского муниципального округа должна была исполнить решение суда до 17.04.2024.
25.04.2024 администрация Янтиковского муниципального округа обратилась в суд заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №.
06.05.2024 определением Урмарского районного суда Чувашской Республики по материалу № администрации Янтиковского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № на срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу определения суда. Определение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 06.05.2024 по материалу № вступило в законную силу 30.05.2024. Таким образом, исходя из даты вступления в законную силу определения суда об отсрочке исполнения решения суда - 30.05.2024, администрации Янтиковского муниципального округа должна была исполнить решение суда до 30.11.2024.
09.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с тем, что исполнительный документ должником – Администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств уважительности пропуска срока должник не представил, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12.03.2025.
Этой же датой судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики направлено требование в срок до 12.03.2025 исполнить решение суда, в срок до 13. 03.2025 уведомить об исполнении решения суда.
Из выписки из ЕГРН от 03.02.2025, представленной административным истцом в доказательство осуществления им работ по исполнению решения суда следует, что Администрацией сформирован и поставлен на учет для размещения загрязненного снега земельный участок с кадастровым №, местоположением: адрес, площадью 1885+/-29 кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Из административного искового заявления так же следует что администрацией готовится проект решения Собрания депутатов Янтиковского муниципального округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Янтиковского муниципального округа» для проведения работ по изменению категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности» с видом разрешенного использования «специальная деятельность», которая, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, подразумевает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). После схода снежного покрова будет проведено обвалование земельного участка и устройство твердого покрытия площадки.
В доказательство проведения указанных работ суду ничего не представлено
Таким образом, судом установлено, что в течении срока предоставленного решением суда для его исполнения (6 мес.), в течении срока отсрочки исполнения решения (6 мес), в течении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней), установленного судебным приставом исполнителем административный, а так же начиная с 30.11.2024 г. (истечение срока отсрочки исполнения решения суда) и до настоящего времени истец никаких действий по исполнению решения суда, кроме формирования земельного участка и его постановки на учет, что имело место только 3 февраля 2025 г. т.е уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (09.12.2024 г.) не принял. Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Соответственно исследованными в суде доказательствами не доказано, что в период установленный должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа и в последующем, последним предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта или у него имелись чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне его контроля, не позволившие ему выполнить в срок требования исполнительного документа, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Между тем суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о взыскании с администрации Янтиковского муниципального округа исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем не принимались во внимание и не оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации муниципального округа в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, являющегося муниципальным учреждением, с действиями, которые надлежало совершить администрации Янтиковского муниципального округа в целях исполнения требований исполнительного документа.
Суд полагает, что при исследованных обстоятельствах, наложение на администрацию Янтиковского муниципального округа исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию.
Поэтому учитывая критерии соразмерности исполнительского сбора характер совершенного деяния, степень вины администрации Янтиковского муниципального округа в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, ее финансовое положение, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума № 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", снизив таким образом исполнительский сбор до 37 500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в удовлетворении административного искового заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Чувашской Республике Чувашии от 09.12.2024 г. по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Калинина
Мотивированное решение составлено 9 апреля 2025 г.