Решение по делу № 2А-353/2025 от 09.04.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

Дело № 2а-353/2025

УИД № 59RS29-01-2023-000406-55

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя административного ответчика Администрации Нытвенского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края, Муниципальному Казенному учреждению «Служба гражданской защиты», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нытвенского городского округа, МКУ «Служба гражданской защиты», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны по адресам: <адрес>, и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать муниципальное образование Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа и МКУ «Служба гражданской защиты» принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>, в соответствие с абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр), «ГОСТ Р 42.4.07-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитно-герметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2020 № 1326-ст) в срок до 30.09.2026, а именно:

- в защитном сооружении по адресу <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу: <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, п. 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п. 4.26 и п. 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требованиями п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п. 5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требования п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по усилению плит перекрытия над помещением ПРУ, обустроить помещения ПРУ местами для лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении по адресу <адрес> – выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещения санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п. 5.6-5.10 СП 118.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п. 5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а также оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п. 4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствии с требованиями п. 5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением их в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>, в соответствие с абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр), «ГОСТ Р 42.4.07-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитно-герметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2020 № 1326-ст) в срок до 30.09.2026, а именно:

- в защитном сооружении по адресу: <адрес> - выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

в защитном сооружении по адресу: <адрес> - выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройства (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка в отношении администрации Нытвенского городского округа о соблюдении требований законодательства о гражданской обороне, в части содержания защитных сооружений. В соответствии с ответом МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского городского округа от 23.05.2022 на территории Нытвенского городского округа имеются 8 противорадиационных укрытий. Согласно ответа администрации Нытвенского городского округа от 09.08.2022 решением Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 № 33 «О передаче муниципального имущества в собственность Нытвенского городского округа» в собственность Нытвенского городского округа переданы защитные сооружения, ранее находившиеся в собственности городских и сельских поселений Нытвенского муниципального района.

При обследовании противорадиационных укрытий установлено следующее:

1) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

2) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

3) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

4) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, входы в ПРУ не оборудованы лестницами, проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

5) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении учебного заведения 2-этажного здания по адресу: <адрес>, в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации требует проверки и ремонта, имеются признаки затопления;

6) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют;

7) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении административного 2-этажного здания по адресу: <адрес>, в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность отсутствуют, водоснабжение и канализация находятся в аварийном состоянии, имеют признаки прорыва канализации;

8) ПРУ, находящееся в муниципальной собственности, располагается в подвальном помещении жилого 5-этажного дома по адресу: <адрес>, в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют.

В нарушение требований п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №, оценка технического состояния защитных сооружений проводилась в 2018 году. Денежные средства на содержание и ремонт защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Нытвенского городского округа за период 2019 - 2022 г.г. не выделялись.

10.08.2022 прокуратурой района для устранения выявленных недостатков содержания защитных сооружений внесено представление в адрес главы администрации Нытвенского городского округа. Согласно ответа от 14.09.2022 администрацией Нытвенского городского округа меры по приведению ПРУ в соответствие действующему законодательству не принимаются.

Таким образом, администрация Нытвенского городского округа на протяжении длительного периода времени фактически устранилась от исполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, по сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, что нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Кроме того, установлено, что защитные сооружения по адресам: <адрес> и <адрес> – Нытвенскому муниципальному округу не принадлежат. При этом собственниками подвалов, где находятся защитные сооружения гражданской обороны, собственники жилых помещений в многоквартирном доме не являются.

Согласно заключению эксперта ООО «Пермь инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЭ в защитных сооружениях, находящихся на территории Нытвенского района, выявлены недостатки.

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, с исключением из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управляющие компании многоквартирных жилых домов Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль», Общество с ограниченной ответственностью «Альтвеста».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам административного иска, пояснил, что, устанавливая срок для выполнения мероприятий, о которых заявлено в иске, руководствовались с учетом заключения эксперта, особой категории данных сооружений.

Представитель административного ответчика Администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, поддерживает свои возражения, пояснила, что была проведена оценка Министерством территориальной безопасности, что приведение данных помещений в ПРУ не целесообразно и не эффективно. Имеются только просто паспорта ПРУ, эти помещения не являются ПРУ. Требуются большие денежные средства, которых нет, сроки выполнения нереальные.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба гражданской защиты» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что на сегодняшний день ведется процедура совместно с МКУ, СГЗ по переводу данных объектов в статус укрытий. Можно обратиться в ГУ МЧС о смене статуса в отдел, где ведется учет этого ПРУ.

Представитель заинтересованного лица Министерства территориальной безопасности Пермского края, МАОУ "Гимназия" г.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Альтвеста» в судебное заседание не явился, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представлены пояснения.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вертикаль» ФИО4 в судебное заседание не явилась, заявлено о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относятся: в т.ч.

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п.9 порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

П.2.1. Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2.Правил N 583).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п. 2.3.Правил N 583).

Организации, эксплуатирующие убежища или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608) создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий.

К убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России (п. 2.15 Правил № 583).

Согласно п.п. 3.2.1., 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Пунктами 3.2.3 – 3.2.8, 3.2.10 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; п.план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Согласно п.п. 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7 Правил при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 N 158, и «ГОСТ Р 42.4.07-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитно-герметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.12.2020 № 1326-ст).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

В соответствии со ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ст. 290 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. ст. 36 ЖК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Состав общего имущества определен в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. N 491.

Нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), ограждающие конструкции, различное оборудование находятся в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме.

Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований законодательства о гражданской обороне (л.д.15 т.1).

В ответ на требование о предоставлении информации администрация Нытвенского городского округа 08.08.2022 сообщает, что порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО от 2018 г., также обследование защитных сооружений ГО, проведенное в августе 2022 выявило не соответствие технического состояния объектов на предъявляемые требования к ПРУ. Учитывая, что 9 ПРУ расположены в подвалах многоквартирных жилых домов, при строительстве с 1972 по 1990 г. обустроены не были, оборудование не устанавливалось, требуют капитального ремонта. В настоящее время ведется работа по снятию с учета данных ПРУ и перевод их в статус «Укрытие». Издано постановление Нытвенского городского округа от 27.06.2022 № 216 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации». Денежные средства муниципальных образований округа на ремонт ЗС ГО не выделялись. За счет средств арендатора защитного сооружения по адресу <адрес> в 2019 г. производился ремонт отопительной системы, замена канализационных труб, замена линолеума на сумму 432,2 тыс.руб. (л.д.16-20 т.1).

09.08.2022 сообщается, что Решением Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 № 33 «О передаче муниципального имущества в собственность Нытвенского городского округа» в собственность Нытвенского ГО переданы защитные сооружения, ранее находившиеся в собственности городских и сельских поселений. Решениями судов противорадиационные укрытия по адресам: <адрес> признаны общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирных домов. Организация и выполнение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности людей на водных объектах возложено на специалиста МКУ «Служба гражданской защиты». Денежные средства муниципальных образований округа на содержание и ремонт ЗС ГО по адресу <адрес> израсходованы: 2020 – 889758,89 руб., 2021 – 252051,25 руб., 2022 по июнь потрачено 130851,46 руб. На оплату теплоснабжения ЗС ГО п.<адрес> израсходовано: 2020 – 48900,66 руб., 2021 – 38046,33 руб. Дененжные средства на содержание и ремонт остальных 10 объектов ЗС ГО за 2019-2022 не выделялись (л.д.20-26 т.1).

На л.д.126-128 т.8 имеется Решение Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 № 33 «О передаче муниципального имущества в собственность Нытвенского городского округа».

Главе администрации Нытвенского городского округа 10.08.2022 внесено представление и.о. Прокурора Нытвенского района об устранении законодательства о гражданской обороне (л.д.71-80 т.1).

В ответе на представление администрацией Нытвенского городского округа 14.09.2022 года сообщается, что специалистами МКУ «Служба гражданской защиты» и администрации Нытвенского городского округа 3 и 4 августа 2022 проведено обследование защитных сооружений, в части их содержания. Составлены акты обследования и сформированы пакеты документов на 8 защитных сооружений на списание. Документы отправлены для рассмотрения в ГУ МЧС России по Пермскому краю: <адрес> ПРУ, расположенное по адресу <адрес>, является федеральной собственностью. Пакет документов в ГУ МЧС России по Пермскому краю отправило Росимущество Пермского края. По ПРУ, расположенному по адресу <адрес> ведется работа по снятию с учета. Инвентаризация ДД.ММ.ГГГГ показала, что ПРУ по адресам <адрес> и <адрес> ограничено готовы и требуют капитального ремонта (л.д.81-83 т.1).

В ответ на требование МКУ «Служба гражданской защиты» 20.12.2022 сообщает, что ГУ МЧС России по Пермскому краю рассмотрена документация о снятии с учета ЗС ГО по адресу: <адрес> Документация направлена на доработку. Сведения о результатах снятия с учета защитного сооружения по адресу <адрес>, в учреждении отсутствуют, документы для снятия с учета (изменения типа) данного защитного сооружения в ГУ МЧС России по Пермскому краю не направлялись, т.к. распоряжением администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по адресу <адрес>, передан на содержание в МУП «Новоильинский КС». Документы по данному дому МУП «Новоильинский КС» не представил, устно ссылаясь на выборы управляющей организации или выбора собственниками дома иного способа управления. Меры по приведению в соответствие действующему законодательству защитных сооружений по адресам <адрес>, и <адрес>, учреждением не предпринимались, т.к. данные объекты не переданы. Со слов работников управления имуществом администрации, готовится документация о передаче защитных сооружений учреждению (л.д.84-89 т.1).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что здание – многоквартирный дом, площадью 3971,4 кв.м., год завершения строительства 1990, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.1-45 т.2). Часть здания этаж № площадью 341,4 кв.м. по указанному адресу принадлежит ФИО с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145-158 т.8).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что здание – многоквартирный дом, площадью 3950 кв.м., год завершения строительства 1987, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, подвал площадью 787,2 кв.м., сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.160-211 т.2, л.д.143-144 т.8); здание – здание администрации, площадью 400,1 кв.м., год завершения строительства 1979, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.212-214 т.2); здание – 5-этажный панельный жилой дом, год завершения строительства 1980, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.215 т.2); здание – здание школы младших классов, площадью 1289,5 кв.м., год завершения строительства 1972, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель МО Нытвенский муниципальный район (л.д.216-217 т.2); здание – многоквартирный дом, площадью 2759,7 кв.м., год завершения строительства 1983, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.218-249 т.2); здание – многоквартирный дом, площадью 3977,1 кв.м., год завершения строительства 1987, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.1-55 т.3); здание – многоквартирный дом, площадью 3956,3 кв.м., год завершения строительства 1986, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.56-106 т.3).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение – подвал № площадью 797 кв.м., по адресу: <адрес>; нежилое помещение – подвал площадью 73,2 кв.м., по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит МО Нытвенский городской округ, на праве оперативного управления – МКУ «СГЗ»; нежилое помещение – здание школы младших классов площадью 1289,5 кв.м., по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит МО Нытвенский городской округ, на праве оперативного управления – МАОУ гимназия <адрес> (л.д.38-47 т.4, л.д.134-142, 159-167 т.8).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на подвальное помещение по адресу: <адрес> (л.д.130-133 т.8).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на многоквартирный дом по адресу: <адрес> (л.д.46-159 т.2, 130-132, 144 т.3), свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.28 т.1); от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.42 т.1); распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении муниципального имущества, паспорт противорадиационного укрытия <адрес> (л.д.117-121, 133-136, 145-148, 159-161 т.3), акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО: по адресу: <адрес> (л.д.55-58, 61-62, 67-68 т.1, 208-209, 212-213, 218-219, 224-225 т.3); договоры аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-37 т.4); коммерческое предложение по подготовке технико-экономического заключения о возможности изменения типа ЗС ГО.

МО Новоильинское городское поселение Нытвенского района является собственником здания администрации площадью 400,1 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27 т.1).

МО Нытвенское городское поселение Пермского края является собственником нежилого помещения площадью 797 кв.м., этаж подвал, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41 т.1).

МО Нытвенский муниципальный район является собственником здания школы начальных классов площадью 1289,5 кв.м., по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45 т.1).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, противорадиационное укрытие в подвале пятиэтажного жилого дома <адрес> находится на балансе муниципальной казны МО Нытвенский городской округ (л.д.46-48 т.1).

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управляющей организацией многоквартирного дома <адрес> является ООО «Вертикаль»; управляющей организацией многоквартирного дома <адрес>, 12, 18, 42 является ООО «Альтвеста», у помещения <адрес> управляющая организация отсутствует (л.д.164-169 т.7).

На л.д.122-128, 137-143, 149-156, 158, 232-251 т.3, л.д.1-8 т.4 имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) по адресу: <адрес>.

Техническая (проектная) документация на нежилые помещения – объекты гражданской обороны (подвалы) по адресам: <адрес> на хранение в архивный сектор не поступили (л.д.174 т.3).

В технических паспортах на нежилые подвальные помещения по адресу: <адрес> имеется техническое описание помещения. Технические паспорта на нежилые подвальные помещения по адресу: <адрес> в архиве отсутствуют. Представлены копии планов подвалов и экспликаций из технических паспортов на здания (л.д.48-94 т.4, л.д.113-124 т.8).

Министерством территориальной безопасности Пермского края 03.08.2023 главам муниципальных и городских округов рекомендовано организовать работу по списанию (снятию с учета) ЗС ГО (л.д.175-176 т.3). ДД.ММ.ГГГГ после произведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра ЗС ГО на территории Нытвенского городского округа предлагается 9 защитных сооружений перевести в укрытие (по адресам: <адрес>), 2 защитных сооружений снять с учета (по адресам: <адрес>).

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 2018 г.: по адресу: <адрес> (инв.№) имеются выводы, что ЗС ГО не готово – требует капитального ремонта (л.д.49-50 т.1); по адресу: <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№) – ограниченно готово, требует текущего ремонта (л.д.51-52, 69-70 т.1, 157 т.3); по адресу: <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№) не готово – требует капитального ремонта (л.д.53-54, 59-60, 63-66 т.1);

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ: по адресу: <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), <адрес> (инв.№), не готово к приему укрываемых; по адресу <адрес> (инв.№), по адресу: <адрес> (инв.№) ограниченно готово, требует текущего ремонта. Предложено изменение типа ЗС ГО и перевод ПРУ в укрытие(л.д.210-211, 214-217, 220-223, 226-231 т.3).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес>, указано, что входы в ПРУ не оборудованы лестницами, проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.90-99т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес> указано, что в ПРУ электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.100-111, 169-186, 194-200 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес> указано, что в ПРУ проход загроможден посторонними предметами, электричество, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации отсутствуют. Представлены фотографии (л.д.124-131, 140-148 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес>, указано, что в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, системы отопления, водоснабжения и канализации требует проверки, имеются признаки затопления. Представлены фотографии (л.д.149-158 т.1).

В акте обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес>, указано, что в ПРУ электричество частично неисправно, вентиляционная система, металлические двери, обеспечивающие герметичность, водоснабжение и канализация находятся в аварийном состоянии, имеют признаки прорыва канализации. Представлены фотографии (л.д.187-193 т.1).

Также представлены акты обследования противорадиационного укрытия по адресу <адрес> (л.д.112-123, 132-139, 159-168 т.1).

Решением Нытвенского районного суда от 20.07.2016 по делу № 2а-1132/2016 административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края удовлетворено. Судом постановлено: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края, выразившееся: - в не принятии мер по созданию местной системы оповещения населения в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями; - в не принятии мер по обеспечению защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), находящихся в собственности муниципального образования «Нытвенское городское поселение», расположенных по адресам<адрес> следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Обязать Администрацию муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Пермского края в срок до 01 октября 2017 года устранить выявленные нарушения, а именно: 1) создать и ввести в эксплуатацию местную систему оповещения населения в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», с этой целью: а) разработать и утвердить положение о местной системе оповещения; б) разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; в) обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; г) организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; 2) обеспечить защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия), находящиеся в собственности муниципального образования «Нытвенское городское поселение», расположенные по адресам: <адрес>, следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. Обязать Администрацию муниципального образования «Нытвенское городское поселение» Нытвенского муниципального района Пермского края сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Нытвенского района в срок до 01.10.2017 года (л.д.204-207 т.1). Решение вступило в законную силу 26.08.2016.

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления за МКУ «Служба гражданской защиты» (объекты: нежилое помещение <адрес>, противорадиационные укрытия в подвале пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес> встроенное помещение в подвале здания администрации <адрес>); от 08.02.2023№ изъяты из оперативного управления МКУ «Служба гражданской защиты», от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Служба гражданской защиты» в безвозмездное пользование переданы объекты: противорадиационные укрытия в подвале пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 108-115 т.3, л.д.11-23 т.4).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МКУ «Служба гражданской защиты» (л.д.193-205 т.3).

МКУ «Служба гражданской защиты» представлен журнал учета ЗС ГО Нытвенского городского округа, реестр защитных сооружений, в соответствии с которым на территории Нытвенского городского округа имеется 13 защитных сооружений. Противорадиационные укрытия: <адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); <адрес>, (находится в оперативном управлении МКУ «СГЗ»); <адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); <адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); <адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); <адрес> (в соответствии с решением Нытвенского районного суда передано собственникам помещений жилого дома); <адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); <адрес> (отсутствуют сведения в реестре муниципального имущества); <адрес>. (отсутствуют сведения в реестре муниципального имущества); <адрес> (передано в безвозмездное пользование МКУ «СГЗ»); <адрес> (находится в федеральной собственности, зарегистрировано в реестре ПРУ РНФИ №); <адрес> (находится в муниципальной собственности, требует косметического ремонта (ограничено готово к приему населения). Убежища: <адрес> (собственность АО «Нытва», требует косметического ремонта (ограничено готово к приему населения) (л.д.206-207 т.3).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба гражданской защиты» направлено письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2023 год на оказание услуг по проведению обследования технического состояния защитных сооружений ГО и составлением технико-экономического заключения с целью перевода из убежища в укрытие (л.д.9 т.4). Финансовое управление в справке указывает, что на 2023 год и на плановый период 2024 года и 2025 года не предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание указанных услуг (л.д.10 т.4).

Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с ООО «Альтвеста» заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.105-135 т.4). Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с ООО «Вертикаль» заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.138-150 т.4, л.д.2-10 т.8).

В выписке из журнала учета защитных сооружений ГУ МЧС России по Пермскому краю по состоянию на 01.11.2023 по итогам инвентаризации 2023 указаны убежища: <адрес> (л.д.155 т.4). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по итогам инвентаризации 2023 указаны убежища: <адрес> (л.д.53-54 т.5).

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой проведено обследование защитных сооружений (противорадиационных укрытий) на территории Нытвенского городского округа, имеется вывод, что 11 единиц ПРУ не соответствуют требованиям, не способны эксплуатироваться по назначению (л.д.159-162 т.4).

По сообщению ООО «Альтвеста» от 27.02.2025, работы по капитальному ремонту в многоквартирных домах <адрес> проводились на общем имуществе МКД за счет средств собственников помещений многоквартирных домов, накопленных на специальном счетах, открытых в ООО «Альтвеста» для формирования фонда капитального ремонта МКД. В подвалах многоквартирных домов находится инженерное оборудование, включая бойлерные, элеваторные узлы, электрощитовые, трубопроводы ХВС, ГВС, отопления, водоотведения, а также запорная арматура на стояках, обслуживающие собственников помещений МКД. Указанное инженерное оборудование и сети, находящиеся в подвалах данных многоквартирных домов в силу прямого указания Закона являются общедомовым имуществом собственников помещений. Признаков того, что указанные подвалы являются помещениями ПРУ нет, помещения в режим ПРУ не переведены. МКУ «Служба гражданской защиты», администрация Нытвенского муниципального района, МО Нытвенский муниципальный округ никогда не входили в реестр собственников помещений указанных МКД как ПРУ и никогда не оплачивали взносы на капитальный ремонт ОИ. ООО «Альтвеста» с 2012 года вело переписку с ОМС, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), ТУФ Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю о принадлежности подвальных помещений в указанных МКД, ответа до настоящего времени не получено Представлены выписки операций по лицевому счету, перечень работ по капитальному ремонту, перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.202-225 т.7).

Росимущество ДД.ММ.ГГГГ сообщает ООО «Альтернатива», что защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Указанное подвальное помещение, как объект гражданской обороны, имеет особый статус и не может являться общедолевым имуществом собственников жилых помещений многоквартирного дома (л.д.212-213 т.7).

ООО «Вертикаль» представлены сведения о проведенных работах по текущему ремонту, о накопительном счете по взносам на капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес> (л.д.1-17 т.8).

В материалы дела представлен локально-сметный расчет по ремонту защитных сооружений гражданской обороны (л.д.18-29, 85-90 т.8).

15.07.2024 ГУ МЧС России по Пермскому краю сообщает, что в ходе проверки документации об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны <адрес>, выявлены недостатки (л.д.83-84 т.8).

По сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 08.04.2025, в реестре федерального имущества сведения, документация в отношении объектов ЗС ГО по адресам: <адрес>, отсутствуют. Представлено Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в муниципальную собственность Нытвенского городского округа (убежище <адрес>).

В заключении экспертов ООО «Пермь инвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЭ (л.д.97-240 т.5) имеются выводы, что исследуемые помещения (защитные сооружения гражданской обороны) по адресам<адрес> не соответствуют нормативным (обязательным) требованиям технических характеристик защитного противорадиационного укрытия, указанных в паспортах объектов. Для приведения вышеуказанных защитных сооружений в состояние удовлетворяющее требованием ПРУ необходимо выполнить строительно-ремонтные работы согласно требованиям СП 88.13330.2022, а также с соблюдением требований строительных норм и правил. В связи со значительным объемом затрат на проведение ремонта и усиления строительных конструкций зданий, для приведения вышеуказанных защитных сооружений состояние, удовлетворяющее требованием ПРУ, соизмеримыми со строительством новых защитных сооружений, восстановление данных защитных сооружений в состояние, удовлетворяющее требованием ПРУ, экономически и технически нецелесообразно. Исследуемые помещения не пригодны к дальнейшей эксплуатации в качестве защитных сооружений ПРУ и не соответствуют гигиеническим, санитарным требованиям, требованиям защитных сооружений гражданской обороны согласно СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны».

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переведении в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами деревянные, грунтовые, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ отсутствует вентиляция, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, плитка местами разрушена, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция не исправна, в помещении ПРУ отсутствует автономная система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении ПРУ обнаружено разрушение плит перекрытия, оголение арматуры ж/б плит перекрытия, сколы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами разрушены, местами грунт, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция отсутствует, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

По адресу: <адрес> отсутствует гидроизоляция подземных частей здания, намокание, разрушение стен, а также образование плесени в помещении ПРУ, повреждение (разрушение) лестниц на входах в помещение ПРУ, в помещении ПРУ имеется только один вход/выход, при входе в помещения ПРУ отсутствуют защитно-герметические и герметические двери, входы и выходы в помещения ПРУ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей, помещение ПРУ не подготовлено для заделки проемов и отверстий при переводе его в режим ПРУ, в помещении ПРУ полы бетонные, местами разрушены, местами грунт, потолки и стены в помещении ПРУ оштукатурены, в помещении ПРУ имеются линии инженерных коммуникаций здания (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) без отключающих их устройств, в помещении ПРУ вентиляция отсутствует, в помещении ПРУ отсутствует система канализации, водоснабжения и водоотведения, в помещении отсутствуют санитарные узлы, в помещении ПРУ не предусмотрены места для сидения и лежания.

Решением Думы Нытвенского городского округа от 26.11.2024 г. принят Устав Нытвенского муниципального округа Пермского края (л.д.175-184 т.7).

Эксперт ООО "Пермь Инвентаризация" ФИО в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что защитные сооружения не соответствуют действующему законодательству. Указала ряд мероприятий по приведению данных защитных сооружений в соответствие. Чтобы составить смету по стоимости работ, нужно составить проектную документацию, в отношении каждого защитного сооружения, везде разные ремонтные работы нужно произвести, от этого и будет зависеть стоимость. Сначала проводится обследование, после составляется проект и затем составляется проектно-сметная документация. При проведении обследования не составлялась проектно-сметная документация, т.к. не стоял такой вопрос перед экспертом. Выводы об экономической нецелесообразности были сделаны исходя из состава и объёма необходимых мероприятий. Данный перечень и говорит, что стоимость восстановления защитных сооружений довольно высока, все работы требуют очень большого вложения. Данные сооружения на 99 % не соответствуют требованиям, очень большие средства нужны на ремонт и на строительство данных сооружений. Нельзя определить стоимость восстановительных работ. Экономическое обоснование исходит из вида работ: где-то требуется снос несущих стен-конструкций, увеличить входные проемы в подъезде. Оценка технического состояния всего здания зависит от объекта, например в школе, где перекрытие разрушаются и необходимо проведения идеологии-обследование. Проектно-сметная документация разрабатывается на основании обследования, потому что это несущая конструкция, это часть самого здания. Необходимо будет усиливать фундамент всего здания, а также требования входы и выходы, полы, стены. Защитные сооружения в большинстве не соответствуют требованиям из-за отсутствия проемов внутри помещения. Т.е. оно по факту состоит из 5 помещений, а не из одного, т.е. из каждого подъезда одно помещение по документам, а по требованиям должно быть дверные проемы между самими сооружениями, т.е. это будут затрагиваться несущие стены.

Эксперт ООО "Пермь Инвентаризация" ФИО в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также пояснила, что ею была проведена экспертиза, заключение датировано ДД.ММ.ГГГГ. Оценка технического состояния фундаментов и несущих строительных конструкций всего здания потребуется, это указано в заключении. Есть таблица 3, в ней указано какие работы надо проводить. При проведении ремонтно-восстановительных работ необходимо обследование фундамента. Спорные защитные сооружения не будут отвечать правилам эксплуатации, своду правил, как защитное сооружение ПРУ, если не буду выполнены все виды необходимых работ. Согласно правилам эксплуатации, утвержденным приказом МЧС 583 п. 3.2.8 и 3.2.10, там написано какие помещения и как должны быть обработаны. Побелка нет. Инженерные системы тоже должны быть окрашены. Спорные помещения не предназначены для ПРУ. Согласно паспорта ПРУ это должно быть единое помещение, а оно разделено. Все что касается несущих стен, надо провести изыскание, не пострадает ли здание. Дома не новые, состояние фундамента не понятно. Дома влажные частично. Надо переносить инженерные сети при согласии собственников дома, и можно ли там устанавливать дверные проёмы. Разработка проектов, проведение реконструкции требует не малые финансы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Нытвенском городском округе имеется 13 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), из которых 6 спорных объектов находятся в статусе противорадиационные укрытия.

Часть спорных ЗС ГО расположено в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов <адрес> и два – в подвальных помещениях нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ». При этом помещение ЗС ГО по адресу: <адрес> закреплено за МКУ «Служба гражданской защиты» на праве оперативного управления.

ЗС ГО по адресам: <адрес>, находятся в федеральной собственности. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Противорадиационные укрытия не пригодны к дальнейшей эксплуатации в качестве защитных сооружений гражданской обороны и не соответствуют гигиеническим, санитарным требованиям, техническим требованиям защитных сооружений гражданской обороны.

Администрацией Нытвенского городского округа, являющегося органом местного самоуправления, в обязанности которого в силу закона, входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надлежащим образом меры по сохранению и поддержанию объектов гражданской обороны по адресам: <адрес>, находящихся в муниципальной собственности, не принимаются, комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений не выполняется.

Не выполняются данные обязанности и ТУ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Пермскому краю в отношении объектов гражданской обороны по адресам: <адрес>, находящиеся в федеральной собственности.

ЗС ГО с учета не сняты, их тип не изменен, текущий и капитальный ремонты не проводились.

Данные факты административными ответчиками не опровергнуты.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на возможность укрытия в военное время, при чрезвычайной ситуации, создает угрозу безопасности населения.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны, нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Следовательно, исковые требования прокурора Нытвенского района в указанной части являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Как следует из исследованных судом доказательств и в их совокупности, спорные ЗС ГО нуждаются в проведении ремонтных работ по приведению их в надлежащее состояние. Бездействием административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании указанного выше недвижимого имущества, нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Суд, разрешая требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности принять определенные меры, принимает ко вниманию выше указанные нормативные акты, а так же установленные в ходе судебного разбирательства юридически значимые обстоятельства, и приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Административными ответчиками обязанность по надлежащему содержанию ЗС ГО не исполняется, несмотря на то, что спорные объекты с учета не сняты, в отношении них имеются данные в реестре МЧС России по Пермскому краю (л.д.155 т.4). При этом, отсутствие в ЕГРН зарегистрированных прав в отношении ЗС ГО не может являться основанием для освобождения их собственников от обязанностей по содержанию, предусмотренных законодательством.

Само по себе то обстоятельство, что в силу статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны отнесена к вопросам местного значения, от обязанности по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства административного ответчика в лице ТУ Государственным имущество по Пермскому краю не освобождает в отношении ЗС ГО являющихся федеральной собственностью.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Собственник федерального имущества не осуществлял в отношении данных объектов мер, направленных на их сохранение, несмотря на то, что абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Те требования, которые административным истцом заявлены по возложению обязанностей выполнить определенные меры, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объектов гражданской обороны, необходимых для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены как к компетенции органов местного самоуправления, так и к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов) с учетом права собственности на них.

Исходя из выше изложенного, и с учетом указанных норм администрация Нытвенского городского округа, МКУ «Служба гражданской защиты», ТУ Государственным имущество по Пермскому краю являются надлежащим административными ответчиками, так как отнесены к организациям, обеспечивающим оборону населения, поскольку обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании (организации) осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, несмотря на то, что МАОУ «Гимназия» <адрес> на праве оперативного управления находится здание по адресу: <адрес> в том числе и подвальное помещение, данное учреждение не обязано выполнять мероприятия по надлежащему содержанию объекта ПРУ как защитного сооружения гражданской защиты, поскольку данное юридическое лицо является образовательным учреждением, и не входит в единую государственную систему гражданской обороны.

Как следует из действующего законодательства, обеспечение населения средствами коллективной защиты является одной из основных задач в области гражданской обороны. Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) должны содержаться в исправном состоянии и соответствовать требованиям нормативно-правовых актов, нормативно-технических (включая ГОСТы) и методических документов.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 этих же Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорные объекты своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, приходит к выводу, что именно административные ответчики обязаны привести их в надлежащее состояние, так как не приведение этих объектов в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Пункт 5.2. Правил также императивно устанавливает периодичность текущего и капитального ремонтов строительных конструкций ЗС ГО. К текущему ремонту пункт 5.2.1. Правил относит работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации; к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Пункт 5.2.4. Правил предусматривает, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков приведенные правовые нормы предусматривают необходимость постоянного поддержания ЗС ГО в состоянии готовности к использованию согласно их назначению, и как следствие не предполагают возможность собственника или иной эксплуатирующей их организации самостоятельно определять сроки проведения обследования таких объектов и восстановления их защитных свойств.

Указанные ЗС ГО эксплуатируются с нарушениями действующего законодательства в области гражданской обороны, мероприятия по техническому обслуживанию, а также оценке технического состояния не проводятся, вследствие чего использование по назначению указанных объектов в настоящий момент не представляется возможным.

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным судом обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены нарушения законодательства в сфере содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

Проведенная в рамках настоящего гражданского дела судебная экспертиза подтвердила необходимость капитального ремонта и реконструкции ЗС ГО для восстановления защитных свойств и ликвидации угрозы затопления.

В экспертном заключении ООО «Пермь инвентаризация» указано на наличие оснований, установленных Правилами, для рассмотрения вопроса о снятии с учета указанных административным истцом ЗС ГО, поскольку проведение работ по его восстановлению потребует вмешательства в конструкции зданий, принадлежащих иным лицам, прокладку коммуникаций на земельном участке и изменение вертикальной планировки прилегающей территории, технически сложно и экономически нецелесообразно.

Поскольку до настоящего времени административными истцами не проведены мероприятия для снятия спорных объектов с учета либо принятии мер по восстановлению их работоспособности и защитных свойств, требования административного истца являются обоснованными.

При этом доводы административных ответчиков, заинтересованного лица - Министерства территориальной безопасности в Пермском крае о том, что приведение спорных помещений в надлежащее состояние экономически нецелесообразно, суд признает несостоятельными, поскольку соблюдение требований законодательства о гражданской обороне юридическими лицами не ставится в зависимость от их финансового положения, так как интересы государства и его граждан превыше экономической составляющей.

Поскольку спорные объекты противорадиационных укрытий своего статуса, как защитных сооружений гражданской обороны, не утратили, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению их в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административными ответчиками требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Разрешая вопрос о комплексе мер, необходимых для приведения ЗС ГО суд принимает ко вниманию, что ПРУ находятся в подвальных помещениях как жилых так и не жилых зданий. Перечень мероприятий указанных административным истцом в совокупности влекут не только капитальный ремонт помещений с их реконструкцией, но и внешних конструкций здания, где они расположены. Выполнение геологических изысканий для определения фактической способности основания фундаментов, разработка проектной документации по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнение отмостки вокруг здания с учетом перечня иных ремонтных работ и при соблюдении порядка выполнения соответствующих мероприятий по их проведению, улучшат конструктивные элементы и подвальные помещения здания. При этом установление новых лестничных маршей, дверей, коммуникаций, вентиляции, санитарных узлов, мест для сидения и лежания уменьшение общего имущества многоквартирного дома не повлечет. Доказательств того, что выполнение заявленных требований окажет отрицательное влияние на конструкции жилых домов, материалы дела не содержат.

Срок, предложенный истцом для проведения мероприятий в отношении ЗС ГО и приведение их в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным. С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 30.09.2027.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административных ответчиков в процессе принятия мер, направленных на приведение ЗС ГО в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, Муниципального Казенного учреждения «Служба гражданской защиты», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> выразившееся в нарушении федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов по сохранению существующих объектов гражданской обороны по адресам: <адрес> и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Возложить на Администрацию Нытвенского муниципального округа и Муниципальное Казенное учреждение «Служба гражданской защиты» обязанность в срок до 30.09.2027 года принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>, а именно:

в защитном сооружении – противорадиационном укрытии по адресу: <адрес> - выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитных сооружениях по адресу: <адрес> выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу: <адрес> выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п.5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по усилению плит перекрытия на помещением ПРУ, обустроить помещения ПРУ местами для лежания согласно СП 88.13330.2022;

- в защитном сооружении - противорадиационном укрытии по адресу <адрес> выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022,разработать проектную документацию по устройству дополнительного выхода/входа с учетом требований строительных норм и правил, с усилением несущих стен здания в местах обустройства входа/выхода, оборудовать помещение ПРУ еще одним входом с учетом требований п.5.4.13 СП 88.13330.2022, обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022.

Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю обязанность в срок до 30.09.2027 года принять меры по приведению защитных сооружений гражданской обороны по адресам: <адрес>, а именно:

в защитном сооружении – противорадиационном укрытии по адресу: <адрес> - выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, снять штукатурку со стен и потолков помещения ПРУ и привести помещение ПРУ в соответствие с требованиями п.5.2.7 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

в защитном сооружении – противорадиационном укрытии по адресу: <адрес> - выполнить геологические изыскания для определения фактической несущей способности основания фундаментов, разработать проектную документацию (рабочие чертежи) по устройству гидроизоляции фундаментов, выполнить (заменить) отмостку вокруг здания, зачистить помещения от грибка и плесени, обработать помещение санитарными средствами, выполнить устройство новых лестничных маршей согласно требованиям п.п. 5.6-5.10. СП 88.13330.2022, разработать проектную документацию по объединению (устройству проходов между помещениями), обустроить входы в помещение ПРУ защитно-герметичными и герметичными дверями, а так же оборудовать все входы/выходы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей согласно ГОСТ 42.4.07-2020 «Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Двери, ворота и ставни защитногерметические и герметические для убежищ. Общие технические требования. Методы контроля», разработать проектные решения для заделки проемов при переводе помещения в режим ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, ГОСТ 42.4.07-2020, выполнить бетонирование пола согласно п.п.4.26, 5.5.15 СП 88.13330.2022, установить на инженерные коммуникации отключающие устройство (при невозможности установки отключающих устройств инженерных коммуникаций, заменить их), провести замену канализационных стояков с заключением из в железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища, разработать проектную документацию по устройству вентиляции в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ системой вентиляции согласно проектной документации, разработать проектную документацию по устройству самостоятельных (автономных) систем канализации, водоснабжения и водоотведения согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещение ПРУ автономными системами инженерных коммуникаций согласно проектной документации, выполнить устройство санитарных узлов в помещении ПРУ согласно требованиям СП 88.13330.2022, обустроить помещения ПРУ местами для сидения и лежания согласно СП 88.13330.2022;

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.