Решение по делу № 3А-1/2025 от 15.01.2025

УИД 27OS0000-01-2023-000280-61

Дело № 3а-1/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Лунгу А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Амурстройлес» об оспаривании постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо»,

установил:

в административных исковых заявлениях ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Амурстройлес» просят признать недействующим со дня принятия постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо» (в редакции, действующей с 01.06.2023), в части: *таблицы «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» (пункт 1); *установления и введения в действие с 01.12.2022 предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1 – городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2023-2025 годы на периоды с 01.12.2022 по 31.01.2023, с 01.02.2023 по 31.05.2023, с 01.06.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 30.06.2024, с 01.07.2024 по 31.12.2024 (пункт 2 постановления). Считают, что постановлением установлены завышенные объем финансовых потребностей (НВВ) ООО «Хабавтотранс ДВ» и предельный единый тариф на услугу регионального оператора, что нарушает их право, как потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), оплачивать предоставляемую услугу по экономически обоснованному тарифу.

Административные исковые заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ООО «Амурстройлес» судом объединены в одно производство.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ООО «Хабавтотранс ДВ».

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, административные истцы неоднократно изменяли и дополняли основания административного иска. В окончательной редакции (от 15.11.2024 и 23.12.2024) они так определили основания своих требований: при корректировке тарифа на 2023 год в составе необходимой валовой выручки (НВВ) сумма транспортных расходов регионального оператора определена без учета положений пункта 89 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484) и пункта 83 Методических указаний (приказ ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16). Расходы регионального оператора ООО «Хабавтотранс ДВ» за услугу по вывозу ТКО на 2023 год определены в размере 1 026 614 тыс. рублей путем индексации транспортных расходов, принятых в 2022 году (в сумме 984 376,30 тыс. рублей) на индекс потребительских цен (ИПЦ). При этом учитывалась цена этой услуги, установленная договорами на оказание услуг по транспортировке, заключенных ООО «Хабавтотранс ДВ» на аукционе. Считают, что размер транспортных расходов за 2022 год превышает размер этих расходов, предусмотренных в конкурсной документации по выбору регионального оператора и заявке на участие ООО «Хабавтотранс ДВ» в конкурсе, - 888 871,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 83 Методических указаний, единый тариф на услуги регионального оператора устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному между региональным оператором и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.7 заключенного с ООО «Хабавтотранс ДВ» соглашения, цены на услуги по транспортированию отдыхов формируются по результатам торгов, которые проводятся в установленном постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» порядке. Пункт 64 Правил предусматривает, что условия проведения торгов должны соответствовать условиям Соглашения, заключенного с региональным оператором. Следовательно, начальная (максимальная) цена при проведении торгов на право заключения договора на оказание транспортных услуг должна быть не выше прогнозного значения транспортных расходов, указанных в конкурсной документации, представленной при выборе регионального оператора, увеличенного на размер ИПЦ, то есть не более 942 203,26 тыс. рублей. Региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» по результатам аукционов заключены договора на оказание услуги по транспортированию ТКО на 2023 год, стоимость которых превышает указанную сумму. Также считают, что заключенные ООО «Хабавтотранс ДВ» договоры на оказание услуги по транспортированию ТКО на 2023 год с ООО «Квант» и ООО «Норма» имеют признаки картельного соглашения, что, в силу статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует об их ничтожности.

Считают, что в состав НВВ на 2023 год органом регулирования необоснованно включены расходы на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г.Хабаровска» в размере 1 627 186,97 тыс. рублей. Эти расходы предусмотрены конкурсной документацией от 16.08.2021 года по выбору регионального оператора. Строительство объекта должно начаться в 2023 году на основании концессионного соглашения от 20.05.2020 года. Но его строительство в установленные сроки не начато. Следовательно, в соответствии с пунктом 89 Основ ценообразования и пункта 84 Методических указаний, значение НВВ на 2023 год должно определяться без учета расходов на строительство мусоросортировочного комплекса.

Корректируя тариф на 2024 год орган регулирования в состав НВВ включил сбытовые расходы в размере 5% от НВВ, установленного на 2023 год (1 332 367,4 тыс. рублей), - в размере 66 618,40 тыс. рублей. Методические указания (утверждены приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16) к сбытовым расходам (пункты 87, 89) относят расходы регионального оператора по сомнительным долгам, которые определяются в размере фактической дебиторской задолженности.

Согласно Налоговому кодексу РФ (статьи 265, 266) сомнительные долги - это задолженность перед организацией, возникшей в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом. Резервы по сомнительным долгам включаются в состав нереализационных расходов, их сумма определяется по результатам проведенной инвентаризации дебиторской задолженности. В Положение о бухгалтерском учете (приказ Минфина России от 29.07.1998 № 34н) указано, что сомнительной считается дебиторская задолженность, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, не обеспечена соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично (пункт 70). Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организация обязана проводить инвентаризацию обязательств перед составлением годовой отчетности (пункты 26, 27).

В акте инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами регионального оператора указано, что сумма дебиторской задолженности на 31.12.2022 составляет 211 471,48 тыс. рублей. Орган регулирования определил размер резерва по сомнительным долгам за 2022 год 70 068 тыс. рублей на основании представленной ООО «Хабавтотранс ДВ» оборотно-сальдовой ведомости по состоянию на 31.12.2022. Но, в оборотно-сальдовой ведомости не раскрыты должники (среди которых есть и потребители, финансируемые из разных бюджетов) и суммы долгов каждого, что не позволяет провести полный анализ правильности учета сомнительных долгов. Да и само по себе наличие сомнительных долгов не свидетельствует о том, что они не могут быть взысканы и возвращены должнику полностью или в части. Орган регулирования не учел, что определенная региональным оператором за 2022 год дебиторская задолженность частично (а некоторыми должниками и полностью) погашена должниками в 2023 году, во взыскании некоторых долгов ООО «Хабавтотранс ДВ» решениями судом отказано, по причине фактического не оказания услуги. Такой подход и расчет, без оценки документов бухгалтерской отчетности, повлек необоснованное увеличение суммы сбытовых расходов, а значит необоснованное увеличение НВВ и размера предельного единого тарифа.

Корректировку НВВ на 2024 год орган регулирования произвел с нарушением пункта 12 Основ ценообразования и пункта 92 Методических указаний. При установлении единого тарифа на 2024 год орган регулирования исходил из того, что фактическая величина НВВ регионального оператора за 2022 год составила 595 575,4 тыс. рублей, а выручка составила 848 504 тыс. рублей. Также учтены к возмещению понесенные за период с июля по декабрь 2022 года расходы 19 139,5 тыс. рублей и за период с марта по июнь 2022 года расходы 21 382,7 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования из НВВ исключаются экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования. Объем ТКО перевезенных региональным оператором в 2022 году составил 84 515,35 тонн. С учетом размера установленного единого тарифа 6607,69 руб/тонна сумма товарной выручки должна составить 558 451,23 тыс. рублей за 2022 год. Согласно бухгалтерского баланса за 2022 год фактическая выручка ООО «Хабавтотранс ДВ» составила 848 504 тыс. рублей, которая принята органом регулирования без проверки подтверждающих документов. Разница между показателями фактической выручки и запланированной выручки должна учитываться при корректировке НВВ на очередной период регулирования (год i), в соответствии с формулой 52, указанной в пункте 92 Методических указаний. Такой подход позволил бы снизить НВВ на 2024 год на 470 011,60 тыс. рублей. Но, по расчетам органа регулирования НВВ на 2024 году снижено на 212 406,1 тыс. рублей.

Учитывая в составе НВВ на 2024 год расходы ООО «Хабавтотранс ДВ» за период с июля по декабрь 2022 года в размере 19 139,5 тыс. рублей, орган регулирования не учел, что при установлении НВВ на 2022 годы были учтены максимальные расходы регионального оператора, согласующиеся с размером НВВ в прогнозном НВВ. А значит, в соответствии с пунктом 89 Основ ценообразования и пункта 84 Методических указаний, иные расходы за этот период учету в составе НВВ в последующие годы регулирования не подлежат.

Решение о включении в составе НВВ на 2024 год расходов в размере 21 382,7 тыс. рублей, понесенных региональным оператором с марта по июнь 2022 года и не учтенных при определении НВВ на 2022 год, не соответствует положениям пункта 11 Основ ценообразования, который предусматривает, что учету подлежат только те расходы, которые понесены региональным оператором в течение периода регулирования. Впервые деятельность ООО «Хабавтотранс ДВ» регулировалась в период с 01.07.2022 года по 31.12.2022. Значит расходы, понесенные региональным оператором за пределами этого периода, возмещению за счет тарифов не подлежат.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, поручили вести дела своим представителям.

В судебном заседании представитель всех административных истцов адвокат Токарев Е.А. (в реестре адвокатов Хабаровского края регистрационный номер 27/1231) заявленные требования поддержал и, давая пояснения, сослался на такие же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении с уточнениями.

Представитель административного ответчика комитета по ценам и тарифам Хабаровского края, - ФИО4, административные исковые требования не признал. Просил производство по административному делу по административным исковым требованиям ФИО1, ФИО2, ФИО3, прекратить, так как они не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в отношении них постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 не применялось. В удовлетворении административного иска ООО «Амурлесстрой» просил отказать. Обосновывая свою позицию, административный ответчик сослался на то, что правильность расчета собственных расходов и транспортных расходов регионального оператора в составе НВВ на 2023 год проверены ФАС, её позиция отражена в предписании №СП/87986/23 от 24.10.2023 года. В нем указано, что собственные расходы на 2023 год необходимо было учитывать путем индексации собственных расходов регионального оператора, учтенных органом регулирования в составе НВВ на 2022 год (при расчете прогнозного значения НВВ регионального оператора в зоне деятельности № 1), с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ)– 1,06. Органу регулирования предписано: провести дополнительный анализ результатов проведенных электронных аукционов по заключению договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО на 2023 год; учесть расходы по данной статье в соответствии с требования Основ ценообразования № 484 и Соглашения, не превышая стоимость, полученную в результате проведенных торгов за 2023 год, и не превышая размер учтенных расходов на сбор и транспортирование ТКО, принятой органом регулирования при утверждении НВВ регионального оператора на 2023 год. При корректировке тарифа на 2023 год орган регулирования располагал только договорами, заключенными на транспортирование ТКО сроком действия до марта 2023 года, а договоры на остальной период 2023 года были заключены региональным оператором уже после принятия оспариваемого постановления. Поэтому Комитет, получив предписание ФАС, проверил заключенные ООО «Хабавтотранс ДВ» после марта 2023 года договоры на транспортирование ТКО, и произвел корректировку транспортных расходов регионального оператора по вывозу ТКО на 2023 год, что отражено в экспертном заключении. Предписание ФАС Комитет исполнил, дополнительных замечаний не сделано. Доводы административных истцов о правильности корректировки транспортных расходов на 2023 год полностью повторяют позицию ФАС, изложенную в предписании.

Понятие НВВ и прогнозной НВВ дано в пункте 2 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484). Формирование прогнозной НВВ регионального оператора необходимо для проведения конкурсных процедур по выбору регионального оператора, а НВВ формируется уже при тарифном регулировании выбранного регионального оператора и отражает экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемой деятельности. Расходы на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» (начало строительства в 2023 году) заложены в прогнозном значении НВВ регионального оператора на 2023 год. При установлении единого тарифа на 2023 год Комитет определял размер НВВ исходя из экономически обоснованных расходов, согласно пункту 16 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484). Затраты на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи города Хабаровска» не включены в НВВ 2023 года, так как строительство объекта не начато в установленный срок. Иной подход не отвечал бы принципу экономической обоснованности установления НВВ и тарифа.

При проведении корректировки тарифа на 2024 год органом регулирования учтены в составе НВВ сбытовые расходы регионального оператора, рассчитанные в соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484). Сбытовые расходы включают и расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, которая определяются в установленном Методическими указаниями порядке, но не может быть более 5 % НВВ, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования. В представленной ООО «Хабавтотранс ДВ» оборотно-сальдовой ведомости указано, что по состоянию на 31.12.2022 дебиторская задолженность предприятия составляет 272 083,8 тыс. рублей (счет 62.01); резерв по сомнительным долгам за 2022 год создан в размере 70 068,0 тыс. рублей (счет 63). НВВ регионального оператора на 2023 год составлял 1 332 367,4 тыс. рублей. В составе НВВ 2024 года сбытовые расходы учтены в размере 66 618,4 тыс. рублей, что не превышает установленного пунктом 33 Основ ценообразования размера.

В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484) и пунктом 12 Методических указаний, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные ранее органом регулирования при установлении тарифа, или имеет недополученные доходы за прошлые периоды регулирования, такие расходы учитываются при установлении тарифа для такой регулируемой деятельности в полном объеме не позднее, чем на третий год регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором эти расходы были подтверждены отёчностью.

Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» заключило 19.10.2021. Впервые единый тариф на оказание услуг по обращению с ТКО для этого регионального оператора введен с 01.07.2022. С заявлением об установлении тарифа общество впервые обратилось 11.03.2022 года. Поэтому, согласно пункту 15 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484) затраты общества за период с 11 марта по 30 июня 2022 года проанализированы и в размере экономически обоснованных 21 382,7 тыс. рублей учтены в составе НВВ на 2024 год, поскольку признаны связанными с регулируемой деятельностью.

На основании анализа оборотно-сальдовой ведомости за 2022 год, представленной ООО «Хабавтотранс ДВ» и расходов, учтенных при расчете НВВ на 2022, установлено, что за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 года региональный оператора понес расходы, связанные с регулируемой деятельность, в размере 19 139,5 тыс. рублей. Эти расходы были признаны экономически обоснованными и учтены при корректировки НВВ на 2024 год, так как их возмещение не предусматривалось при формировании единого тарифа на период до 31.12.2022 года.

Корректируя НВВ на 2024 год в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула 52) учитывал полученные ООО «Хабавтотранс ДВ» доходы за прошлый период регулирования - 2022. Расчет потребителей с региональным оператором производился исходя из объема оказываемых услуг – за куб.м., что не противоречило пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505 (действовавших в течение 2022 года). Единый тариф за услугу по обращению с ТКО установлен для двух вариантов расчета: исходя из массы ТКО – за 1 тонну, и исходя из объема ТКО – за 1 куб.м.. Поэтому административные истцы необоснованно для определения суммы полученного региональным оператором дохода за 2022 год применяют единый тариф, установленный за 1 тонну веса ТКО.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хабавтотранс ДВ», - ФИО5, в судебном заседании не согласился с административными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать. Обосновывая свою позицию, представитель сослался на те же обстоятельства, что и представитель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, и согласился с его позицией.

Давая заключение по делу, прокурор Криковцова Е.Г. полагала необходимым прекратить производство по делу по административным исковым требованиям ФИО1, ФИО2, ФИО3, так как они не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в отношении них постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 не применялось. Административные исковые требования ООО «Амурстройлес» не подлежат удовлетворению, поскольку изложенные ими доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Разрешая административное дело об оспаривании нормативного правового акта, суд, исходит из того, что он обязан выяснить, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на принятие нормативного правового акта об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (части 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд установил, что постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо»: 1) утверждена производственная программа (в составе которой Плановый объем твердых коммунальных отходов и Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы) ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2023 - 2025 годы; 2) установлен и введен в действие с 01.12.2022 предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2023 - 2025 годы. Постановление опубликовано 28.11.2022 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>

Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал на день принятия оспариваемого нормативного правового акта, - до 31.12.2022), осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (части 1-3 статьи 26.1).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункты «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и/или предметам совместного ведения Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 4, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ). К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены вопросы: утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО; установление нормативов накопления ТКО (статья 6).

Полномочия комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту Комитет) определены в Положении, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр. Комитет - это орган исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования. Он регулирует тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законодательством (пункт 4.2.1).

В соответствии с Законом Хабаровского края от 24.06.2022 № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу со дня их официального опубликования. Подлежат обнародованию (официальному опубликованию) законы края и иные нормативные правовые акты края, путем размещения на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) или в периодических печатных изданиях - газетах «Тихоокеанская звезда» и «Приамурские ведомости» (часть 4 статьи 6, статьи 7, 8).

Исходя из приведенных положений федеральных законов и нормативных правовых актов (в редакциях, действующих на момент принятия комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края постановления от 25.11.2022 №47/104) суд считает, что оспариваемое постановление от 25.11.2022 №47/104 является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края. Оно принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Установленные законом требования к его форме и виду, процедуре принятия, правилам опубликования и введения в действие соблюдены. Постановление вступило в силу в установленном законом порядке, является действующим нормативным правовым актом.

По основаниям полномочий органа, принявшего нормативный правовой акт, порядку его принятия, опубликования и введения в действие, постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 №47/104 административными истцами не оспаривается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что этими актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194, часть 1 статьи 210 КАС РФ).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет, что твердые коммунальные отходы (ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов (статьи 1, 21).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо). Услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами оплачиваются потребителями по единому тарифу (часть 4 статьи 24.8.Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Административный истец ООО «Амурлестрой» на основании договора №1036/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), заключенному 01.12.2022 с региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ», производит оплату за прием, транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО. Оплата за услугу определяется с учетом утвержденных нормативов ТКО и установленного единого тарифа за услугу регионального оператора.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 владеют на праве собственности жилыми помещениями (квартирами) в многоквартирных жилых домах, находящихся в г. Хабаровске Хабаровского края.

Положениями раздела VII «Предоставление коммунальных услуг. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» Жилищного кодекса Российской Федерации на них возложена обязанность оплачивать предоставляемую в жилых помещениях коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных (бытовых) отходов (части 1, 2 статьи 157).

Административные истцы являются участниками правоотношений, регулируемых постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 №47/104, к ООО «Амурстройлес» применяются установленные этим актом единые тарифы н оказание услуги по обращению с ТКО, поэтому они вправе оспорить положения нормативного правового акта в судебном порядке.

Суд не соглашается позицией лиц, участвующих в деле, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не вправе оспаривать постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 №47/104, и производство по административному делу по их требованиям подлежит прекращению. Административный ответчик, заинтересованное лицо и прокурор ссылаются на то, что расчет платы за услугу по обращению с ТКО для них производится с учетом льготного тарифа, установленного распоряжением Губернатора Хабаровского края. А значит, оспариваемое постановление к ним не применяется и их права не затрагивает.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом (пункт 148(11). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей (148(28).

ФИО2 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ТСЖ «Шураново». По решению общего собрания собственников жилья оплата услуги по обращению с ТКО производится потребителями по льготному тарифу, установленному постановлением Губернатора Хабаровского края.

ФИО1 и ФИО3 являются собственниками квартир в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая компания. Расчет платы за вывоз ТКО для них осуществляется по льготному тарифу, установленному постановлением Губернатора Хабаровского края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 117 установлены для населения с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года льготные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для многоквартирных домов в размере 656,63 руб/куб.м..

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.12.2023 № 109 для населения на 2024 год установлены льготные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ», для многоквартирных домов в размере 656,63 руб/куб.м..

Губернатором Хабаровского края эти постановления приняты во исполнение Закона Хабаровского края от 09.06.2022 года № 290 (вступил в силу с 01.07.2022 года), которым установлены: категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы в области обращения с ТКО на территории Хабаровского края; основания для предоставления льгот; порядок компенсации выпадающих доходов региональных операторов по обращению с ТКО, связанных с применением льготных тарифов. Право на льготные тарифы имеют население края и потребители, приравненные к населению края. Основанием для предоставления льгот потребителям, является превышение единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО над льготным тарифом. Компенсация выпадающих доходов региональных операторов по обращению с ТКО, связанных с применением льготных тарифов, осуществляется путем предоставления региональным операторам по обращению с ТКО субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Правительством края (статьи 3, 4, 5).

По мнению суда, установление в ходе рассмотрения административного дела необоснованного завышения размера предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, вследствие завышения объема финансовых потребностей ООО «Хабавтотранс ДВ» (НВВ организации), отразится на размере платы за услугу регионального оператора по вывозу ТКО для собственников квартир в многоквартирных жилых домах. В таком случае значение предельного единого тарифа, установленного постановлением комитета по ценам и тарифам Хабаровского края на 2023 и 2024 годы, может оказаться ниже льготного тарифа, установленного постановлениями Губернатора Хабаровского края. А значит, при расчете за услугу по вывозу ТКО установленные распоряжением Губернатора Хабаровского края льготные тарифы не будут подлежать применению. А расчет платы за услугу будет осуществляться с применением предельного единого тарифа. Исходя из этого, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на оплату услуг по обращению с ТКО по экономически обоснованным тарифам.

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 признано утратившим силу с 01.01.2025 года (постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2024 года № 42/23).

Так как оспариваемый нормативный правовой акт в период действия применялся к административным истцам, то утрата им силы в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу (пункт 11 статьи 213 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регулируется федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности при осуществлении регулируемых видов деятельности. Единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с ТКО, определенными Правительством Российской Федерации. Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (статья 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту Правила регулирования), утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484.

Основы ценообразования предусматривают, что регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов (пункт 4). Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (пункт 5). Регулированию подлежит единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 6). Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (пункт 18). При установлении тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации, метод доходности инвестированного капитала (пункт 19). Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа (пункт 20).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 28 Основ ценообразования). Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации (пункт 21 Основ ценообразования).

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства края и ООО «Хабавтотранс ДВ» 19.10.2021 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1. На основании этого соглашения ООО «Хабавтотранс ДВ» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года. До 01.07.2022 деятельность ООО «Хабавтотранс ДВ» по обращению с ТКО не регулировалась.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104, на основании экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края утвердил объем финансовых потребностей, необходимых для реализации регулируемой деятельности (НВВ организации) на долгосрочный период регулирования 2023 - 2025 годы, с разбивкой по годам: 2023 – 1 461 716,1 тыс. рублей; 2024 – 1 530 416,8 тыс. рублей; 2025 – 1 591 633,4 тыс. рублей. Установлен и введен в действие с 01.12.2022 предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в рублях за 1 тонну и в рублях за 1 куб.м.: с 01.12.2022 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 30.06.2024, с 01.07.2024 по 31.12.2024, с 01.01.2025 по 30.06.2025, с 01.07.2025 по 31.12.2025.

ООО «Хабавтотранс ДВ» 31.08.2022 года обратилось в комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту Комитет, орган регулирования, регулятор) с заявлением об установлении предельного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 на 2023 год методом индексации (л.д.131—132 том 1).

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.01.2023 № 3/11 внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104. В графе 4 строки «2023» пункта 1 таблицы «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» цифры «1461716,1» (НВВ организации на 2023 год) заменены цифрами «1460028,3». В пункте 2 "…предельный единый тариф…» изменен период действия тарифа в 2023 году - с 01.02.2023 по 31.12.2023, и размер тарифа – с 7126,32 рублей за 1 тонну на 7 18,10 рублей; с 840,91 рубля за 1 куб.м. на 839,94 рублей (л.д. 126-127 том 1).

В экспертном заключении указано, что ООО «Хабавтотранс ДВ» рассчитал расходы на сбор и транспортирование ТКО – 1 982 028,15 тыс. рублей. Экспертная группа провела анализ документов, представленных в обоснование заявленного размера расходов на транспортирование ТКО, и признала экономически обоснованными расходы на транспортирование ТКО в размере 1 040 694,1 тыс. рублей. В составе НВВ экспертная группа предложила включить транспортные расходы в сумме 1 026 614,60 тыс. рублей, рассчитанные с учетом индекса потребительских цен 104,3%, примененной к транспортным расходам, учтенным в НВВ за 2022 год. Анализируя расходы на транспортировку ТКО, экспертная группа учла, что ООО «Хабавтотранс ДВ» несет расходы на общую сумму 984 376,3 тыс. рублей по оплате заключённых по итогам аукционных торгов договоров с ООО «КВАНТ» и ООО «НОРМА» на транспортирование ТКО, действующих до 31.03.2023 (экспертное заключение л.д. 130-157 том 1).

В соответствии с Основами ценообразования (пункты 44, 46, 50) при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя и текущие расходы, которые включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов. Неподконтрольные расходы, в свою очередь, включают в себя расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются, за исключением случая исполнения предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов (пункт 21 Основ ценообразования пункт 4 Правил регулирования).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), осуществляя государственный контроль в области регулирования цен (тарифов), 24.10.2023 вынесла Комитету предписание, в котором указала на необходимость устранить допущенные нарушения пункта 16 Правил регулирования № 484 и пункта 91 Методических указаний № 16838/16, а именно: провести дополнительный анализ по статье «Сбор и транспортирование ТКО» 2023 года, по результатам которого учесть данные расходы в составе НВВ регулируемой организации в соответствии ценами на услуги по транспортированию ТКО, сформированные по результатам торгов, отразив результаты расчета в экспертном заключении (л.д.38-50 том 5).

Пункт 16 Правил регулирования предусматривает, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. Регулирование единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, осуществляется в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 89 - 92 Основ ценообразования и методическими указаниями.

В пункте 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16) указано, что собственные расходы регионального оператора (с учетом расходов регионального оператора на транспортирование ТКО) индексируются в соответствии с приведенными формулами, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО.

Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, заключенным 19.10.2021 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ», предусмотрено (пункт 3.7), что цены на услуги по транспортированию отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов (л.д. 11-64 том 6).

Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора (утверждены постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133) установлено, что торги проходят в электронной форме.

ООО «Хабавтотранс ДВ» провел торги в электронной форме и заключил с ООО «КВАНТ» и ООО «НОРМА» договоры на оказание услуги по транспортированию ТКО на период с 01.05.2023 по 31.12.2023 (л.д. 88-365 том 5).

Исполняя предписание ФАС, Комитет проанализировал цены на услуги по транспортированию ТКО, установленные договорами, заключёнными ООО «Хабавтотранс ДВ» с ООО «КВАНТ» и ООО «НОРМА» на период с 01.05.2023 по 31.12.2023, что отражено в дополнении к экспертному заключению (л.д. 53-54 том 5), и пришел к выводу, что за 8 месяцев расходы на оплату этих услуг составят 693 899,0 тыс. рублей (из расчета на год – 1 040 848,65 тыс. рублей), с ростом 105,7% к расходам по договорам, заключенным на аукционе в 2022 году сроком действия до 31.03.2023. Комитет снизил запланированные на 2023 год расходы регионального оператора по статье «Сбор и транспортирование ТКО» до 1 022 024,50 тыс. рублей (разница -4 590,1 тыс. рублей). С учетом этого НВВ регионального оператора на 2023 год снижено до 1 431 712,7 тыс. рублей, скорректированы и введены в действие с 01.12.2023 года тарифы со снижением на 6,5 % (дополнение к экспертному заключению л.д. 53-54 том 5).

По результатам исполнения предписания ФАС комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края постановлением от 29.11.2023 № 39/41 внес изменения в постановление от 25.11.2022 № 47/104. О результатах исполнения предписания орган регулирования уведомил ФАС 04.12.2023 письмом 3-2-5-5591 (л.д. 51 том 5).

Административные истцы считают, что при установлении единого тарифа на 2023 год расходы по статье «Сбор и транспортирование ТКО» необходимо было определять методом индексации. При этом индексировать надлежало суммы, учтенные в прогнозном НВВ как плановые значения по статье «Сбор и транспортирование ТКО», а не расходы, включенные в НВВ 2022 года. Суд не соглашается с такой позицией, поскольку она основана на неверном толковании норм права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Как указано в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» и Основах ценообразования регулирование тарифов осуществляется в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами. Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности (пункт 18).

Необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).

Прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора по обращению с ТКО – величина, определяемая в целях расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами как планируемый объем финансовых средств, необходимый региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Основ ценообразования).

Пункт 89 Основ ценообразования предусматривает, что НВВ регионального оператора не может превышать прогнозную НВВ регионального оператора по организации деятельности по обращению с ТКО, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год, если не наступили предусмотренные случаи исключения.

В заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов, поданной в 2021 году, ООО «Хабавтотранс ДВ» указало, что прогнозная НВВ на 2023 год составляет 1 627 186,97 тыс. рублей (л.д. 21-32 том 4, страница 5 решения).

Комитет, при корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год, определил размер НВВ ООО «Хабавтотранс ДВ»: с 01.02.2023 – 1 460 028,3 тыс. рублей (постановление от 30.01.2023 № 3/11), с 01.06.2023 – 1 424 392,6 тыс. рублей (постановление от 29.05.2023 № 18/4), с 01.12.2023 -1 435 380 тыс. рублей (постановление от 29.11.2023 года № 39/41). Эти значения ниже прогнозного НВВ на этот же календарный год.

Возможность применения метода индексации расходов регионального оператора по статьей «Сбор и транспортирование ТКО» при корректировке единого тарифа для ООО «Хабавтотранс ДВ» исключена положениями пункта 91 Методических указаний, поскольку по условиям заключенного с региональным оператором соглашения цены на эти услуги определяются на основании договором, заключенных по результатам проведенных торгов.

Довод административных истцов, что заключенные между заказчиком ООО «Хабавтотранс ДВ» и исполнителями ООО «КВАНТ» и ООО «НОРМА» договоры на оказание услуги по транспортированию ТКО на 2023 год имеют признаки картельного соглашения, что, в силу статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует об их ничтожности, суд не принимает во внимание, ибо он не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (статья 11) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и не влечет наступления юридических последствий (статьи 167, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства, подтверждающие, что в установленном законом порядке договоры, заключенные между заказчиком ООО «Хабавтотранс ДВ» и исполнителями ООО «КВАНТ» и ООО «НОРМА», признаны недействительными вследствие картельного сговора или по иным основаниям, административными истцами суду не представлены. Положения статьи 213 КАС РФ не освобождают их от обязанности доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов.

Не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и позиция административных истцов о необоснованном включении в состав НВВ на 2023 год расходов на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г.Хабаровска», которые предусмотрены прогнозным НВВ на 2023 год.

В заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов, поданной в 2021 году, ООО «Хабавтотранс ДВ» указало, что прогнозная НВВ на 2023 год определена с учетом расходов, которые надлежит понести в связи со строительством объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г.Хабаровска». Строительство объекта не начато. Лица, участвующие в деле, это не оспаривали.

Правильность определения размера прогнозной НВВ с учетом расходов на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г.Хабаровска» проверено и признано обоснованным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2024 (дело № А73-9477/2023, л.д. 21-32,35-55 том 4).

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов, в том числе нормативной прибыли. При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации определяется с учетом нормативной прибыли. Нормативная прибыль включает в себя расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в экономически обоснованном размере с учетом утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций (пункты 29, 38, 44 Основ ценообразования).

Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (пункты 6, 8, 17 Правил регулирования).

Получив 31.08.2022 года заявление ООО «Хабавтотранс ДВ» об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год Комитет произвел анализ предложения и обосновывающих материалов. В выписке из протокола заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, экспертном заключение и дополнениях к экспертному заключению (л.д. 130-153, 154-157, 160-166 том 1) отсутствуют сведения о том, что в состав НВВ на 2023 год включены расходы регионального оператора на строительство объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г.Хабаровска». Доказательства, опровергающие эти обстоятельства, административными истцами не представлены. Положения статьи 213 КАС РФ не освобождают их от обязанности доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов.

ООО «Хабавтотранс ДВ» 31.08.2023 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2024 год методом индексации, предоставило предложение и обосновывающие материалы (л.д. 75-76 том 5).

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.12.2023 № 41/3 внесены изменения в постановление Комитета от 25.11.2022 № 47/104. В графе 4 строки «2024» пункта 1 таблицы «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» (НВВ организации) цифры «1 530 416,8 тыс. рублей» заменены цифрами "1 247 134,0 тыс. рублей". Разделы пункта 2

постановления изложены в такой редакции: с 01.01.2024 по 30.06.2024 величина тарифа 6080,17 рублей за тонну, 7017,46 рублей за куб.м.; с 01.07.2024 по 31.12.2024 величина тарифа 6080,17 рублей за тонну, 717,46 рублей за куб.м..

В выписке из протокола заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, экспертном заключение (л.д. 55-66 том 5) указано, что по результатам анализа обосновывающего материала, представленного ООО «Хабавторанс ДВ», в НВВ 2024 года включены сбытовые расходы регионального оператора в размере 66 618,4 тыс. рублей, что составляет 5% от НВВ предыдущего 2023 года.

Согласно пунктам 44, 46, 50 Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации определяется с учетом текущих расходов, включающих в себя и неподконтрольные расходы, к которым относятся сбытовые расходы, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 33 настоящего документа.

В пункте 33 Основ ценообразования указано, что сбытовые расходы регионального оператора определяются в соответствии с методическими указаниями и включают расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 5 процентов на 2022 - 2024 годы НВВ, установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования.

Согласно подпункта 4 пункта 32, пункта 20 Методический указаний, сбытовые расходы при установлении тарифов для регулируемых организаций, не имеющих статуса регионального оператора, в НВВ учитываются как сумма всей фактически списанной безнадежной дебиторской задолженности при условии ее документального подтверждения, а также учитывается величина экономически обоснованных расходов на создание регулируемой организацией в соответствии с положениями бухгалтерского и налогового учета резерва по сомнительным долгам при условии его документального подтверждения, обоснования невозможности взыскания и надлежащей претензионной работы регулируемой организации.

Проанализировав приведенные положения Основ ценообразования и Методических указаний, суд пришел к выводу, что для регулируемой организации, не имеющей статус регионального оператора, сбытовые расходы в составе НВВ определяются исходя из фактических значений: фактически списанной безнадежной дебиторской задолженности (по документам бухгалтерского учета); экономически обоснованные расходы, которые невозможно взыскать с должников (подтверждены документально). Для регулируемой организации, имеющей статус регионального оператора, сбытовые расходы в составе НВВ определяются расчетным значением, - в процентном отношении к ранее установленной НВВ, но не более размера дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность - это суммы долгов и обязательств дебиторов перед организацией. ООО «Хабавтотранс ДВ» представило оборотно-сальдовую ведомость по счету 62.01) по состоянию на 31.12.2022 года, в которой указано, что дебетовая задолженность составляет 272 083,80 тыс. рублей. Резерв по сомнительным долгам за 2022 год создан в размере 66 618,4 тыс. рублей (л.д. 139, 170-179 том 6).

В НВВ регионального оператора на 2024 год включены сбытовые расходы ООО «Хабавтотранс ДВ» в размере 66 618,4 тыс. рублей, что составляет 5% от НВВ на предыдущий 2023 год и не превышает размер дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2022 года.

Довод административных истцов, что при определении размера сбытовых расходов органу регулирования надлежало учесть деятельность регионального оператора по взиманию дебиторской задолженности в течение 2023 и 2024 годов, и принятые по требованиям ООО «Хабавтотранс ДВ» судебные решения в 2023-2024 годах, суд не принимает во внимание, ибо он основан на неверном толковании положений Основ ценообразования и Методических указаний.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом, в том числе данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования. При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (пункты 14, 15 Основ ценообразования).

С заявлением об установлении тарифа на 2024 года (очередной год долгосрочного периода регулирования) региональный оператор обратился в Комитет в августе 2023 года. Следовательно, с учетом положений пункта 14 Основ ценообразования, определяя размер дебиторской задолженности, орган регулирования должен был проанализировать данные бухгалтерского учета и статистической отчетности за предыдущий период регулирования. Для ООО «Хабавтотранс ДВ» - это 2022 календарный год. События, произошедшие в 2023-2024 годах, орган регулирования анализировать не имел возможности, поскольку они случились за пределами установленного пунктами 14,15 Основ ценообразования, предыдущего периода регулирования, которым для общества является только 2022 год (впервые его деятельность регулировалась с 01.07.2022).

Основами ценообразования (пункты 57, 58) установлено, что НВВ регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка тарифов осуществляется по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели: отклонение фактического объема (массы) принятых твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; учет расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.

Формула расчета корректировки НВВ регионального оператора по обращению с ТКО на очередной период регулирования приведена в пункте 92 Методических указаний. НВВ регионального оператора корректируется с учетом подлежащих возмещению расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью (пункты 11, 15 Основ ценообразования и пункт 12 Методических указаний).

Для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи заявления об установлении тарифа и до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования и учитываются при установлении такой организации тарифов на последующий период регулирования (пункт 15 Правил регулирования).

Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 заключено между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» 19.10.2021 сроком на десять лет, действует со дня его подписания (л.д. 11-64 том 6). Ранее ООО «Хабавтотранс ДВ» статус регионального оператора не имело, её деятельность по обращению с ТКО не регулировалась. Основной вид деятельности ООО «Хабавтотранс ДВ» - сбор опасных отходов.

ООО «Хабавтотранс ДВ» впервые с заявлением об установлении тарифа на услугу по обращению с ТКО обратилось 11.03.2022. Этот факт лица, участвующие в деле, не оспаривали. Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, на первый период регулирования - 01.07.2022 по 31.12.2022. Утвержден объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (НВВ организации) на 2022 год.

Последующий период регулирования деятельности регионального оператора по указанию услуги по обращению с ТКО определен с 2023 по 2025 годы постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104.

Следовательно, экономически обоснованные расходы, понесенные ООО «Хабавтотранс ДВ» в период с 11.03.2022 по 30.06.2022 и не учтенные органом регулирования при установлении тарифов в первый год регулирования – 2022, подлежат учету при установлении тарифов на последующий период регулирования – 2023 – 2025 годы, не позднее чем в третий год периода регулирования.

Проанализировав на основании оборотно-сальдовой ведомости (по счету 26) затраты ООО «Хабавтотранс ДВ» за период с 11.03.2022 по 30.06.2022, орган регулирования включил в НВВ 2024 года понесенные в 2022 году, но не учтенные расходы в размере 21 382,7 тыс. рублей. Обоснование включения этих расходов отражено в экспертном заключение (л.д. 55-66 том 5, страница 9-10 экспертного заключения).

Суд не соглашается с мнением административных ответчиков, что в период с марта по июнь 2022 года ООО «Хабавтотранс ДВ» не осуществляло регулируемую деятельность, поэтому понесенные в этот период расходы не могут быть учтены в составе НВВ за 2024 год. По мнению суда, такая позиция противоречит приведенным выше положениям Основ ценообразования и Правил регулирования, и не подтверждается установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами.

Согласно формуле корректировки НВВ (пункт 92 Методических указаний) при корректировке учитывается: разница между фактической величиной НВВ регионального оператора в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы, руб. и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, руб.. Также учитываются к возмещению расходы и недополученные доходы, предусмотренные пунктом 12 Методических указаний.

В экспертном заключение (страницы 6-7 л.д. 55-66 том 5) указано, что при корректировке НВВ на 2024 год проанализирована оборотно-сальдовая ведомость (счета 20 и 26) за период с ноября 2021 (даты подписания соглашения на оказание услуг по обращению с ТКО) по декабрь 2022, и установлено, что прочие собственные расходы составили 153 025,4 тыс. рублей, с 01 июля по 31 декабря 2022 года - 109 041,3 тыс. рублей. По счету 91.02 (прочие расходы) отражены расходы на обслуживание банковской гарантии и оплаты процентов по займам – 10 064,2 тыс. рублей. Проведён сравнительный анализ собственных расходов регионального оператора экономически обоснованных расходов на 2022 год по расчету экспертной группы и собственных расходов, предусмотренных в прогнозном НВВ с 01.07.2022 по 31.12.2022, и фактических расходов по счетам 20,26 за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 и фактических расходов за этот период, признанных расчетной группой обоснованными. По результатам анализа расчетной группой признано, что за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 года региональный оператор понес экономически обоснованные расходы при осуществлении регулируемой деятельности в сумме 19 39,5 тыс. рублей, которые не были учтены при определении НВВ на 2022 год.

По мнению суда, при таком положении, сумма недополученных региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» расходов за период с 01 июля по 31 декабря 2022 года в размере 19 139,50 тыс.рублей, обоснованно учтена Комитетом при определении размера НВВ на 2024 год.

В экспертном заключении (страницы 5-6) указано, что при корректировке НВВ на 2024 год орган регулирования произвел анализ - фактической величины необходимой валовой выручки регионального оператора за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, размер которой составил 595 575,4 тыс. рублей.

Товарная выручка - выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности за период с 01.07.2022 по 31.12.2022, исходя из фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов за этот период и тарифов, установленных на 2022 год, согласно форме № 2 к балансу за 2022 год (с 01.07. по 31.12.) составила 848 503,7 тыс. рублей, за фактически перевезенный объем ТКО 84 515,35.

Ранее утвержденная на 2024 года НВВ регионального оператора (постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 в первоначальной редакции) снижена на 212 406,1 тыс. рублей.

Административные истцы, оспаривая в этой части нормативный правовой акт, считают, что корректировки НВВ на 2024 год орган регулирования учел завышенную сумму полученной за 2022 год выручки от реализации услуги по обращению с ТКО. По их мнению, товарная выручка за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 составила 558 451,23 тыс. рублей, из расчета: объема перевезенных региональным оператором на полигон ТКО 84 515,35 тонн*тариф 6 607,69 руб. за 1 тонну. Суд не соглашается с их доводами, которые не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

При определении фактических значений расходов орган регулирования использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за регулируемый период (пункт 15 Основ ценообразования).

Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах (часть 1 статьи 14). В отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности не может быть установлен режим коммерческой тайны (пункт 11 статьи 13).

Размер полученной ООО «Хабавтотранс ДВ» товарной выручки за 2022 год подтвержден отчетом о финансовых результатах предприятия и бухгалтерским балансом, представленным региональным оператором органу регулирования. Содержание этого отчета административными истцами не оспаривалось.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (действовали до 31.08.2024). Согласно Правилам коммерческому учету подлежат: а) объем и (или) масса: твердых коммунальных отходов в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов; б) твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2). Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с которым он заключил соглашение, касающееся организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения об объеме и (или) о массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены транспортирование, ежемесячно, если иная периодичность представления указанных сведений не предусмотрена данным соглашением (пункт 3). Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения (пункт 5).

Представитель ООО «Хабавтотранс ДЛВ» в судебном заседании пояснили, что коммерческий учет транспортированных ТКО региональным оператором за 2022 год велся (и ведется в настоящее время) исходя из объема ТКО, определенной из объёма контейнеров. Иного в ходе судебного разбирательства не установлено. Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 установлен единый тариф за услугу по обращению с ТКО в размере 779,71 1 куб.м., и 6 607,69 руб. за 1 тонну.

Так как оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному закону и нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, права административных истцов не нарушает, то оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ООО «Амурстройлес» не имеется. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Амурстройлес» в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо», отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты> в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

В окончательной форме решение принято 29 января 2025 года.