РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Советск 11 апреля 2023 года
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего Понимаш И.В.,
при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Советский», УМВД России по Калининградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к МО МВД России «Советский», УМВД России по Калининградской области о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование своих требований административный истец указал, что содержался в качестве подозреваемого в ИВС МО МВД России по Калининградской области в периоды с 11.12.2019 по 13.12.2019, с 03.02.2020 по 07.02.2020, с 05.03.2020 по 06.03.2020, с 24.03.2020 по 11.04.2020, с 11.05.2029 по 13.05.2020. Условия содержания в ИВС были нечеловеческими и пыточными, в силу имеющихся нарушений норм регулирующих содержание лиц под стражей. Санитарное состояние камер находилось в неудовлетворительном состоянии, имелись следы грибка, трещины, присутствовал запах сырости и затхлости. В камерах не работала вытяжка, плохое освещение, не было подачи холодной и горячей воды, туалет не оборудован в установленном законом порядке, камера видеонаблюдения находилась непосредственно над туалетом, что нарушало приватность. Не предоставляли помывочного дня, не выводили на ежедневную прогулку, в камерах отсутствовали вешалки для верхней одежды, окна оклеены зеркальной пленкой, что затрудняло проникновение солнечных лучей и естественного света. Окна наглухо закрыты, что препятствовало проветриванию. Температурный режим в камерах не соответствовал нормам установленным в соответствии с временем года. Отсутствовали бочки для питьевой воды, радиоприемник для вещания общегосударственных программ, актуальная правовая информация, не принимали устные и письменные жалобы на условия содержания. Просит признать действия МО МВД России «Советский» в части условий его содержания незаконными в силу систематических нарушений правовых норм, регламентирующих содержание под стражей сопряженное с пытками и взыскать в его пользу компенсацию в размере 250 000 рублей.
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, принимал участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. ФИО1 поддержал заявленные требования административного иска, просил их удовлетворить взыскав в его пользу компенсацию морального вреда причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания МО МВД России «Советский» 250 000 руб., по основаниям изложенным в иске.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерству Финансов Российской Федерации.
Представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Советский», действующий на основании доверенности от 21.02.2023, ФИО2 в судебном заседании, просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного. Полагал, что административным истцом не доказан факт причинения ему моральных и нравственных страданий. Представил письменные возражения, в которых указал, что доводы ФИО1 об отсутствии в камерах вентиляции и возможности проветривания, не нашли своего подтверждения. В целях обеспечения безопасности, камеры оборудованы системой видеонаблюдения, видеокамеры размещены с соблюдением требований приватности. Радиотрансляция в камерах осуществляется согласно распорядка дня до 20:00, через динамики встроенные в систему вентиляции. Подача горячей воды в камеры отсутствует. Горячая вода подается в помывочную комнату от бойлера. Помывочный день предусмотрен один раз в неделю. По просьбе заключенных предоставляется по необходимости дополнительное посещение помывочной комнаты. Температура в камерах ИВС соответствует нормативным требованиям, отопление централизованное от городских сетей, периоды подачи теплоносителя определяется полномочиями органа местного самоуправления. Вешалки в виде плечиков в камерах имеются.
Заслушав административного истца, представителя админстративного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В спорный период условия содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений должны были соответствовать Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.50, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон), Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утверждены приказом МВД России от 22.11.2005 № 950) (далее – Правила).
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, участником которой является Российская Федерация, никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. В силу ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.84, участником которой также является Российская Федерация, каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой системе возмещение и подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию.
В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как следует из разъяснений, данных в п. 14 Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом из книги учета покамерного содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Советский за 2019 и 2020 годы, установлено, что административный истец содержался в ИВС МО МВД России «Советский» в периоды с 11.12.2019 по 13.12.2019, с 03.02.2020 по 07.02.2020, с 05.03.2020 по 06.03.2020, с 24.03.2020 по 11.04.2020, с 11.05.2029 по 13.05.2020 (всего 32 дня). В указанные периода ФИО1 содержался в камерах №1 и №2.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, – изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 17 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, помимо прочего: на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В силу ст. 19 названного закона при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.
Статьей 23 Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, столом и скамейками по лимиту мест в камере; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (п. 45 Правил).
Федеральным законом установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа (п. 11 ч. 1 ст. 17); обеспечение всех камер средствами радиовещания (ч. 4 ст. 23). Аналогичные требования закреплены в п. 45, 130 и 132 Правил.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (п. 47 Правил).
В силу п. 48 Правил при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Пунктом 19.1 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД (милиция) МВД России» установлено, что здания специализированных учреждений милиции должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям соответствующих глав СНиП 3.05.01-85, 3.05.06-85, 2.04.05-91, 2.08.02-89*, 2.11.01-85, ВСН-01-89 и данной инструкции.
Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам в камерах (п. 19.5 СП 12-95).
В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 13 Постановления, судом приняты исчерпывающие меры по сбору доказательств, подтверждающих условия содержания лиц в ИВС МО МВД России «Советский» в заявленные административным истцом периоды.
Так, в ходе рассмотрения настоящего дела судом истребованы из МО МВД России «Советский», УМВД России по Калининградской области, прокуратуры города Советска Калининградской области документы, которые могли бы являться доказательствами обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении.
Как установлено судом из представленной МО МВД России «Советский» информации, акта №82 плановой выездной проверки изолятора временного содержания МО МВД России «Советский» от 31.10.2019, проведенной на основании распоряжения начальника ЦГСЭН МСЧ МВД России по Калининградской области – главного государственного санитарного врача по УМВД России по Калининградской области, ИВС МО МВД России «Советский» оснащен холодным водоснабжением, канализацией, отоплением от центральных городских сетей, горячее водоснабжение от электрического бойлера только в помещении для подогрева пищи и мытья столовой. Имеется вытяжная механическая и естественная вентиляции через внутренние каналы, в рабочем состоянии. Стены гладко оштукатурены и окрашены краской, потолки побелены, пол в камерах деревянный. Камеры оборудованы естественным и искусственным освещением, выполненным лампами накаливания и люминесцентными лампами. Уровень освещенности соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Температура воздуха в камерах составляет +22,3 °С, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Каждая камера оборудована напольным унитазом, который отделен перегородкой, раковиной для мытья рук с подводом холодной воды. Горячее водоснабжение отсутствует, что является нарушением п.19.5 СП 12-95 МВД России в соответствии с которым, подводку горячей воды следует предусматривать к умывальникам в камерах. Камеры №3 и №4 для размещения задержанных не используются.
Прокуратурой города Советска Калининградской области 29.07.2021 по результатам проведенной проверки условий содержания в ИВС МО МВД России «Советский», проведенной по жалобе ФИО1, в адрес начальника межмуниципального отдела внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений связанных с отсутствием вешалок для верхней одежды, бачков для питьевой воды, радиоприемника для вещания общегосударственной программы.
Тем самым, доводы административного истца о таких нарушениях как, неудовлетворительное санитарное состояние камер, неработающей вытяжке, отсутствии подачи холодной воды в камеру, необорудованном в установленном законом порядке туалете, ненадлежащем освещении камер, нарушении температурного режима соответствующего времени года, опровергаются актом проверки №82 от 31.10.2019.
Доводы административного искового заявления об отсутствии в период содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России «Советский» помывочного дня и ежедневных прогулок, опровергаются сведениями истребованных судом журналов регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС МО МВД России «Советский» (в следственный кабинет, душ и на прогулку), в которых содержатся сведения о выводе ФИО1 в душ и на ежедневные прогулки в период его содержания в изоляторе.
Доводы административного иска о нарушении приватности в зоне туалета, также опровергаются данными вышеуказанного акта, в котором не содержится сведений о выявленных нарушениях в данной части при проверке зоны напольного туалета. Кроме того, согласно представленным административным ответчикам скриншотам с камер видеонаблюдения помещений ИВС, работа камер не охватывает зону туалета.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы административного истца в части отсутствия в камере горячей воды, вешалки для верхней одежды, бачка для питьевой воды и радиоприемника для вещания общегосударственной программы.
Статья 227.1 КАС РФ введена в названный кодекс Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) и применяются с 27.01.2020.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в Постановлении разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
При этом в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с КАС РФ. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Поскольку ФИО1 с 11.12.2019 содержался под стражей, а в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, суд не усматривает оснований для отказа в рассмотрении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя – причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень вины и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред с учетом требований разумности и справедливости.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (п. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Компенсация выплачивается за счет средств федерального бюджета органом, на который в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 того же кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699) определено, что Министерство внутренних дел осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и продолжительность периода нарушения прав административного истца в ИВС МО МВД России «Советский», степень вины административного ответчика, отсутствие существенных негативных последствий в результате нарушения прав мамаева Д.В., требования разумности и справедливости, а также индивидуальные особенности административного истца.
Исходя из указанных обстоятельств дела, суд считает, что компенсация причиненного ФИО1 морального вреда должна быть определена в размере 4 000 рублей, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 4 000 (четыре тысячи) рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания МО МВД России «Советский» за период с 11.12.2019 по 13.05.2020.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда составлено 18.04.2023.
Судья И.В. Понимаш