Дело № 2а-8382/2023 (УИД 65RS0001-01-2023-009580-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при секретаре Пресняковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Поронайского городского округа об оспаривании представления Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора,

установил:

администрация Поронайского городского округа обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что 18 октября 2023 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес административного истца внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды на о. <данные изъяты>. Полагает данное представление незаконным, поскольку внесено не надлежащему лицу, касается объекта, находящегося в государственной собственности, в отношении которого у администрации не имеется полномочий, а также не установлены лица, в результате деятельности которых образовались отходы производства и потребления. Просит признать незаконным представление исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО от 18.10.2023г. №.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - прокуратура Сахалинской области, заместитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО

В судебном заседании представитель административного истца ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры и прокуратуры Сахалинской области ФИО с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, на основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны органов и должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Поронайского городского округа требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что по адресу: <данные изъяты> выявлено размещение отходов

производства и потребления в пределах водоохраной зоны <данные изъяты> водного объекта (металлические бочки 15 шт. из под нефтепродуктов, строительный мусор от разрушенных строений, другой металлический лом и крупногабаритный мусор), образовавшийся от ранее осуществляемой хозяйственной деятельности на территории острова; в расположенном на острове здании общежития находятся бочки с топливом в количестве 14 шт., которые подверглись коррозийным явлениям и могут разрушиться.

По данному факту 18 октября 2023 года исполняющим обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора мэру Поронайского городского округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно оспариваемому представлению, прокурор требовал: рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Оспаривая указанное представление прокурора, административный истец ссылается на те обстоятельства, что представление внесено прокурором не надлежащему лицу, касается объекта, находящегося в государственной собственности, а также не установлены лица, в результате деятельности которых образовались отходы производства и потребления.

Вместе с тем, основания для признания оспариваемого представления прокурора незаконным отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления, то есть бытовыми отходами, понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на размещение в границах водоохранных зон кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (п. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к данному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу требований п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на о. <данные изъяты>, входящем в состав территории Поронайского городского округа, размещены отходы производства и потребления, при этом, органом местного самоуправления какие-либо меры, направленные на выявление данного факта и очистке данной территории от отходов, в том числе, по установлению лиц, размещающих отходы, не принимаются, что освидетельствует о неисполнении администрацией Поронайского городского округа полномочий, определенных Законами №№ 131-ФЗ, 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, и может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Выявив в ходе проведенной проверки факт нарушения требований действующего природоохранного законодательства, исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в данном случае, был вправе, руководствуясь статьями 21, 22 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, внести обжалуемое представление в адрес администрации Поронайского района.

Вопреки доводам административного истца сведений о нахождении указанной территории в государственной собственности, не имеется.

Таким образом, оспариваемое представление внесено надлежащему лицу, на которое возложена обязанность в силу его полномочий устранить нарушения, указанные в представлении.

Кроме того, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, не возлагает на административного истца обязанность по выполнению определенных действий, а предлагается принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений, в связи с чем, права администрации Поронайского городского округа не нарушает.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Поронайского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.