Копия.

Дело № г.

26RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 27 марта 2023 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Омарова Х.С.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Живолуповой Ж.А.,

представителя ответчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Дивное – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № г. по исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее по тексту МКОУ СОШ № <адрес>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, указывая на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ СОШ № 1 с. Дивное, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствовавших возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктур и жизнеобеспечения с массовым пребыванием людей.

Положениями части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Вышеуказанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 указанных требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусматривается обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пункта 7 и пункта 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, на территории образовательного учреждения МКОУ СОШ № 1 с. Дивное на момент проверки не обеспечена должным образом антитеррористическая защищенность, а именно, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По факту выявленных нарушений 29.01.2023 прокуратурой района директору МКОУ СОШ № 1 с. Дивное внесено представление об их устранении.

Из ответа директора учреждения на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование, в связи с чем, директором МКОУ СОШ № 1 с. Дивное в адрес начальника отдела образования направлено письмо о выделении денежных средств. Однако, до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Указанное бездействие влечет нарушение требований Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Живолупова Ж.А. заявленные прокурором требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме, уточнив исковые требования, в части возложения обязанности на МКОУ СОШ № <адрес>, до <дата> обеспечить объекты учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика - МКОУ СОШ № 1 с. Дивное, директор ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что ими приняты все зависящие от них меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений, которые в ближайшее время будут устранены.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений (ходатайств) об отложении судебного разбирательства суду не направлял.

Суд, с учетом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, в том числе: копии представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от <дата>, ответа директора МКОУ СОШ № <адрес> № от <дата>, письма директора МКОУ СОШ № <адрес> № от <дата>, расчет ООО «Охранное агентство Эксперт» <адрес> по осуществлению охраны объекта от противоправных действий, заявление представителя ответчика о признании исковых требований прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой было установлено, что в нарушении ст.7, от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федеральный закон от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 3.1 ст. 5, п. 7, п. 12 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением правительства РФ п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «б» п. 25 № от <дата> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников МКОУ СОШ № <адрес>, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

<дата> прокуратурой района директору МКОУ СОШ № 1 с. Дивное внесено представление об их устранении.

Из ответа директора МКОУ СОШ № 1 с. Дивное на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование, в связи с чем, в адрес начальника отдела образования направлено письмо о выделении денежных средств, однако, до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 7 и п. 12 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, на территории образовательного учреждения МКОУ СОШ № <адрес> на момент проверки не обеспечена должным образом антитеррористическая защищенность, а именно, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанное бездействие влечет нарушение требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 6 ст. 28 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исходя из установленных обстоятельств дела, образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, суд полагает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска представителю ответчика известны.

При установленных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не нарушает интересы и права других лиц и не противоречит закону. При этом, признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к МКОУ СОШ № 1 с. Дивное о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушения законодательства

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Дивное о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Дивное, ОГРН №, ИНН № выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ОГРН №, ИНН №, до <дата> обеспечить объекты учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья Х.С. Омаров

Решение вступило в законную силу «__»___________ 2023 года.

Копия верна.

Председательствующий судья Х.С. Омаров