Постановление по делу № 5-262/2025 от 20.05.2025

дело № 5-262/2025

УИД 91RS0002-01-2025-005432-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2025 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

установил:

На основании решения ДД.ММ.ГГГГ №РП-420-67-о в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Крымским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

При проведении проверки выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, допущенные юридическим лицом ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», о чем составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки составлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.9.2 КоАП РФ «Нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.9.19 КоАП РФ «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», которые определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно административное производство по ст.9.2 КоАП РФ с присвоением объединенному делу №.

При проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» должностными лицами Крымского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в «15» часов «00» минут по адресу: Комплекс ГТС <адрес> водохранилища (насосная станция I подъема, водозаборное сооружения, расположенного на территории <адрес> Республики Крым; Комплекс ГТС <адрес>, расположенного в <адрес> Республики Крым; Комплекс ГТС <адрес> Республики Крым; Комплекс ГТС <адрес> водохранилища, расположенного в <адрес> Республики Крым; Комплекс ГТС <адрес> водохранилища, расположенного в <адрес> Республики Крым), и <адрес>, а именно:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Эксплуатация ГТС без наличия утвержденной декларации безопасности ГТС свидетельствует об отсутствии разработанных мер по обеспечению его безопасности и соответственно не определено соответствие состояния гидротехнического сооружения обязательным требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Указанные нарушения, с большой долей вероятности, создают непосредственную угрозу жизни здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Усматривается, что выявленные нарушения допущены по вине юридического лица - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

В судебном заседании представитель ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, сообщил, что в рамках предписания выполняются мероприятия, при назначении наказания просил назначить минимальный штраф.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Указанные в определении о передаче дела в суд нарушения, создают непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона №117-ФЗ. Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона №117-Ф3, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 г. №416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении».

Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской:

Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определяется порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений) и в соответствии с п. 2 Положения № надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Согласно п. 1 и п. 5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в виде контроля и надзора за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Крымское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора (за исключением полномочий, переданных органам исполнительной власти субьектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Положения № 1080 Предметом государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация помимо прочего, обязаны: заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страхований гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течении всего срока эксплуатации опасного объекта.

Федеральным законом 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из протоколов № и № от ДД.ММ.ГГГГ, которые объединены определением от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается место, время и обстоятельства совершения правонарушения и данные о лице его совершившем.

Из Акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проверка проводилась на основании решения И.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю. В ходе проверки выявлено ряд нарушений, которые также подробно и полно указаны в вышеуказанных протоколах.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, сторонами не представлены.

Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и иные материалы дела составлены в соответствии с основными требованиями административного законодательства уполномоченным должностным лицом в установленном порядке.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исследовав всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая характер совершенного лицом противоправного деяния его имущественное положение, принимая во внимание, что совершенное ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» административное правонарушение создает непосредственную угрозу жизни здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, прихожу к выводу, что административное наказание должно быть назначено по общим правилам, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией статьи 9.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.24.5 ч.1, ст. 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***> КПП 910201001, банк получателя: отделение Республика Крым Банка России/ УФК по Республике Крым г.Симферополь, Расчетный счет: <***> (БИК 013510002, ОКТМО 35701000) ЕКС 40102810645370000035, КБК 49811601091010002140, УИН 49891022504003220053.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ, возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одно тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На постановление может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Серикова