УИД 66RS0040-01-2023-000059-47

Дело № 2а-93/2023

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора города Нижней Туры Доевой З.Т.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нижней Туры, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос здания,

,

установил:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа о признании незаконным бездействия по содержанию заброшенных объектов, возложении обязанности снести многоквартирные дома.

В обоснование заявленных требований пояснил, что прокуратурой города Нижней Туры в ходе осуществления надзорных функций выявлен факт бездействия административного ответчика по содержанию заброшенных объектов - зданий многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> Указанные дома в разное время заключениями межведомственной комиссии признаны аварийными и подлежащими сносу и постановлениями администрации Нижнетуринского городского округа включены в перечни подлежащих сносу аварийных домов, включены в перечень аварийных жилых домов, подлежащих переселению. В рамках региональной адресной программы переселения из аварийного жилищного фонда все жители многоквартирных домов переселены. Жилые помещения находятся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что мер по сносу заброшенных зданий административным ответчиком не принималось.

Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по содержанию заброшенных объектов, обязать административного ответчика по вступлению решения суда в законную силу осуществить снос зданий указанных в исковом заявлении многоквартирных домов в срок до 01.10.2023.

В судебном заседании прокурор Доева З.Т. исковые требования поддержала по предмету и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа Синицын С.А. в судебном заседании исковые требования признал, не имел возражений против удовлетворения иска с учетом срока исполнения обязанности по сносу домов, однако в связи с особенностями бюджетного процесса просил установить срок сноса до 01 июня 2024 года.

Представители заинтересованных лиц администрации Нижнетуринского городского округа, Комитета по жилищным отношениям администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на сайте Нижнетуринского городского суда в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Признавая уведомление участников судебного разбирательства надлежащим, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и оценив все в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 04.12.2014 № 1674 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а также многоквартирный дом № <адрес> включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения (л.д. 22).

09.09.2013 проведено обследование жилого дома по <адрес> и согласно заключению межведомственной комиссии от 27.10.2014 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 04.12.2014 № 1674 дом включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д. 17, 22).

05.09.2014 проведено обследование жилого дома <адрес>, указанный дом заключением межведомственной комиссии от 17.04.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 29.04.2015 № 408 дом включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д. 16, 26).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годах», постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 25.02.2014 №236 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности Нижнетуринского городского округа до 2023 года».

В соответствии с п. 31 постановления Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» финансирование сноса расселенных аварийных домов осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований, включенных в Программу.

Главой администрации Нижнетуринского городского округа приняты постановления № № 1674 от 04.12.2014, №408 от 29.04.2015 о сроках расселения жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, с последующими изменениями.

Вышеуказанные многоквартирные дома включены в перечень аварийных жилых домов, подлежащих отселению до 31.12.2023 года (л.д. 24-25).

Согласно реестру (выписки) объектов муниципального имущества Нижнетуринского городского округа от 13.06.2023 №01-24/584 квартиры №1-4, расположенные в многоквартирном доме <адрес>, квартиры № 1-4 в многоквартирном доме <адрес>, квартиры № 1-5 в многоквартирном доме <адрес>, находятся в муниципальной собственности (л.д. 18-21).

Ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что вышеуказанные многоквартирные дома расселены.

Материалами дела также установлено, что прокуратурой города Нижней Туры проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса вышеуказанных многоквартирных домов.

По результатам данной проверки установлено наличие на территории Нижнетуринского городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями администрации Нижнетуринского городского округа № 1674 от 04.12.2014, № 408 от 29.04.2015 расположенных по адресам: <адрес>

Отселение жителей домов по вышеуказанным адресам осуществлено, однако снос расселенных аварийных домов не произведен, доступ посторонних лиц в аварийные здания не перекрыт.

Считая, что со стороны Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по сносу расселенных аварийных домов, прокурор города Нижней Туры обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и возложении обязанности в срок до 01.09.2023 года осуществить снос зданий - многоквартирных домов, расположенных по адресам<адрес>

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа (далее – Положение) Комитет входит в структуру администрации Нижнетуринского городского округа и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Нижнетуринского городского округа, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

Комитет наделен полномочиями главного администратора доходов местного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для организаций жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса и связи (п. 1.7 положения).

К полномочиям Комитета относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства Нижнетуринского городского округа; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществляет контроль за своевременным освобождением и заселением жилых помещений муниципального жилищного фонда, контроль за использованием муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области жилищно-коммунального хозяйства (раздел 3 Положения).

Установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", с учетом предоставленных Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа полномочий, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, не снесению расселенных аварийных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доступ которых к аварийному строению не ограничен, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения решения суда в части сноса многоквартирных домов до 30.04.2024, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для его исполнения.

При этом суд отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения уполномоченным юридическим лицом действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Нижней Туры, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа по содержанию заброшенных объектов – зданий многоквартирных домов <адрес>

Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа (ОГРН <***>) обязанность в срок до 30.04.2024 осуществить снос зданий многоквартирных домов <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

...

Судья: Башкова С.А.