Дело № 2а-2628/2023
УИД 10RS0011-01-2023-001287-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – административный ответчик, Администрация), в котором с учётом изменённых исковых требований просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необорудовании остановочного комплекса (пункта) в соответствии с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 3.10.1, 3.10.3 ГОСТ 218.1.002-2003 ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в безопасном для людей месте в городе <адрес>». Административный истец просит обязать Администрацию оборудовать остановочный комплекс (пункт) в соответствии с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.10.1, 3.10.3 ГОСТ 218.1.002-2003 ГОСТ 218.1.002-2003 в безопасном для людей месте в городе <адрес> в районе от остановки <адрес> расположенной на <адрес> находящейся на <адрес> а также демонтировать установленный на световой опоре у дома, расположенного по адресу: <адрес>, дорожный знак «Остановка общественного транспорта».
В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Министерство внутренних дел Республики Карелия, управление Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску, ООО «Кондопожское ДРСУ», ФИО2 и ФИО3
ФИО4, являющийся представителем административного истца и заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об изменении иска. Требование о демонтаже дорожного знака является самостоятельным требованием, так как наличие такого знака нарушает право жильцов дома на парковку возле дома.
Представитель административного ответчика ФИО5 считает, что в случае, если требования будут удовлетворены, то должен быть предоставлен значительный срок для их исполнения. Требования о демонтаже дорожного знака подлежат удовлетворению только после того, как остановочный комплекс будет оборудован в соответствии с действующими нормативами.
Представитель ООО Кондопожское ДРСУ» ФИО6 пояснила, что данный спор не затрагивает права и обязанности ООО «Кондопожское ДРСУ», так как обозначенные работы подрядчик не выполняет. ООО «Кондопожское ДРСУ» только обслуживает существующие остановочные комплексы, в том числе и спорный.
Административный истец, иные заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Заслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> К.Е.С. и К.А.В.. являются собственниками квартиры № расположенной в этом же доме.
В непосредственной близости от дома административного истца, около дома №, находится остановка общественного транспорта <данные изъяты> автобусного маршрута № транспортной компании ООО «АТП 3». Остановка является постоянной. Остановочный пункт включен в «Перечень наименований остановочных пунктов регулярных маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования на территории Петрозаводского городского округа», утверждённый постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. На опоре уличного освещения, находящейся около дома № по <адрес>, установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
Указанный остановочный комплекс не соответствует предъявляемым требованиям безопасности подобных объектов дорожной инфраструктуры, предусмотренным положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Данный обстоятельства не оспариваются сторонами.
Кроме того, административный истец указывает на то, что фактически собственники дома <адрес> лишены возможности без нарушений Правил дорожного движения заезжать на территорию дома, парковать принадлежащий им транспорт, что нарушает их права. Административный истец и жильцы домов № неоднократно обращались с заявлениями и жалобами в Администрацию МВД по РК, но нарушения не были устранены, Администрация только обещает решить этот вопрос, не принимая соответствующих мер.
УМВД России по РК по результатам проверки обращений жителей ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ
ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ сооружения, к которым также относятся и остановочные пункты, являются элементом обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом «в» части 4 статьи 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, с оборудованием знаками и ограждениями.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
При этом остановочный пункт общественного пассажирского транспорта должен состоять из следующих элементов: автопавильон, соответствующий требованиям пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, скамьи, технических средств организации дорожного движения - горизонтальной разметки 1.17 (цвет желтый). Информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта в соответствии с требованиями части 6 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информированное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».
В соответствии с пунктом 3.10.1 ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги (пункт 3.10.2).
Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен (пункт 3.10.3).
Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (пункт 3.10.4).
Размер автопавильона определяют с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 чел./кв. м (пункт 3.10.5).
Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки )пункт 3.10.6).
Не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков (пункт 3.10.7).
На основании пункта 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.
Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта.
Дублирующий знак 5.17 устанавливают:
- при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей – в начале этой площадки;
- без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении – над левой полосой.
Судом установлено, что на ул. <адрес> у остановочного пункта <адрес> расположенного в <адрес>, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», тротуар, автопавильон и т.д. Месторасположение существующего остановочного пункта длительно время нарушает права жильцов, в том числе административного истца, ограничивают права проезда и парковки около принадлежащих им жилых помещений. Отсутствие оборудованного остановочного пункта свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц. При этом перенос имеющего остановочного пункта обоснован соблюдением указанных выше нормативных требований, о чем также указано в отзывах МВД по РК, и не оспаривается самой Администрацией. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства. Бездействие выразилось в длительном неразрешении указанного нарушения.
В то же время, требования о демонтаже дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» не могут быть удовлетворены без оборудования остановочного комплекса, так как иначе будут нарушены требования безопасности для действующего остановочного пункта. Демонтаж указанного знака будет произведён после удовлетворения основного требования – оборудования остановочного комплекса в безопасном для людей месте.
Суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая срок исполнения разумным и соизмеримым с необходимыми действиями. Суд учитывает необходимость соблюдения требований и процедуры, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также погодных условий в течение календарного года, внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие городские пассажирские транспортные перевозки.
С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Административные исковые требования <данные изъяты> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в необорудовании остановочного комплекса (пункта) в соответствии с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 3.10.1, 3.10.3 ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в безопасном для людей месте в городе <адрес>
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать остановочный комплекс (пункт) в соответствии с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пунктов 3.10.1, 3.10.3 ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в безопасном для людей месте в городе <адрес>
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа (№) в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.