2-5230/2025
05RS0031-01-2025-006225-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 21 ноября 2025 г.
Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Зайналова К.Ш.,
при секретаре судебного заседании ФИО1,
с участием представителя истца ФИО5,
представителя ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Администрации г.Махачкалы и МКУ Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании права собственности на жилой дом и земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование иска указано, что Постановлением Администрации пос. Новый Хушет «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома» от 05 мая 1996 года ему как жителю поселка, проживающему по <адрес>, был выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома.
С 1996 г. на выделенном ему земельном участке он построил жилой дом, общей площадью 133 кв.м, в том числе жилой площадью 85,8 кв.м. Земельный участок освоен, обременений не имеет, огорожен забором, никаких претензий ко мне как владельцу земельного участка и жилого дома ни у кого ко мне не имеются. Жилой дом построен на выделенном Администрацией <адрес> под индивидуальное жилищное строительство земельном участке. Жизни и здоровью иных лиц возведенный жилой дом не угрожает, все коммунальные услуги и налоги оплачиваются. При строительстве жилого дома официальное разрешение на строительство жилого дома не получил, поскольку руководитель Администрации <адрес>, который выделил земельный участок все время обещал его выдать, но так его и не выдал и уволился, а новый отказал в выдаче разрешения, ссылаясь на то, что он этими вопросами не занимался. На построенный жилой дом составлен и имеется технический паспорт. Земельный участок в установленном земельном законодательстве поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер № составлена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с определением координат, также составлен топографический план земельного участка. На неоднократные обращения с заявлением об оформлении права на земельный участок и жилой дом мне отказали, затем предложили обратиться в Управление Росреестра по РД, где вначале предложили обратиться к ним через МФЦ, но потом все равно тоже отказали. Из Управления Росреестра по РД получен ответ о том, что постановление Администрации <адрес> о выделении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принято вне пределов компетенции, издавшего его органа и подписавшего его лица, так как на момент выделения вышеуказанного земельного участка ФИО3 постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О службах отделов архитектуры администраций районов <адрес>» вопросы выделения земельных участков рассматривались Администрацией <адрес>.
Земельный участок находится в фактическом владении истца с момента выделения земельного участка, оформить права на земельный участок и жилой дом в ином порядке возможности, кроме судебного порядка, уже не имеется.
В связи с чем, просит признать право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., а также признать право собственности на жилой дом, общей площадью 364 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>.
ФИО2 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО4 И.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика Администрации ГОсВД <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что в 1996 году администрация с.Н.<адрес> не была уполномочена отчуждать имущество из муниципальной собственности.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Управление Росреестра по Республике Дагестан рассмотрев обращение истца направило ему письменный ответы № КУВД-001/2021-7518920/1 от 15.03.2021, № КУВД-001/2023-31238869/1 от 21.07.2023 и №КУВД-001/2024-5413955/1 от 15.02.2024 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возврате документов без рассмотрения, из которых усматривается, что постановление Администрации пос. Новый Хушет о выделении земельного участка от 05 мая 1996 года принято вне пределов компетенции, издавшего его органа и подписавшего его лица, так как на момент выделения вышеуказанного земельного участка согласно постановления Администрации города Махачкалы №362 от 12 апреля 1995 года «О службах отделов архитектуры администраций районов г.Махачкалы» вопросы выделения земельных участков рассматривались Администрацией г. Махачкалы.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 69 Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
Как установлено ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п.1 ч.8 ст.69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Между истцом и ответчиком имеется спор о том, может ли быть постановлении администрации с.Н.Хушет Ленинского района г.Махачкалы от 05.05.1996 квалифицировано как правоустанавливающий документ на земельный участок. В том случае, если может, истец обладает ранее возникшим правом на земельный участок.
Представитель ответчика в суде указал на то, что Постановление Администрации с.Ново-Хушет Ленинского района г.Махачкалы от 05.05.1996 о выделении земельного участка размером 0,6 га не является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов бесплатно, т.к. оно принято неуполномоченным органом, с нарушением Закона ДАССР «О земле» от 16.05.1991г.
Таким образом, с позиции ответчика, Администрация с.Н.Хушет Ленинского района г.Махачкалы на момент вынесения спорного постановления 05.05.1996 не обладала правом предоставлять земельные участки.
Между тем, представленное постановление Администрации с.Н.Хушет Ленинского района г.Махачкалы от 05.05.1996 не может быть квалифицировано как правоустанавливающий документ на индивидуально определенный земельный участок в силу того, что в нём отсутствуют сведения, индивидуализирующие предоставляемый земельный участок.
Из дословного текста постановления следует, что местоположение предоставляемого земельного участка никаким образом не определено.
Согласно части 1 - 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2021 "О приватизации государственного и муниципального имущества" Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Ранее учтенным земельным участком называют участки земли, на которые права владения, собственности возникли до 01.03.2008 в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.
Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.
Предоставление земельных участков в 1997 году в РД регулировалось нормами Закона ДССР "О земле" от 16.05.1991 и Земельного кодекса РСФСР.
Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР "О земле" от 16.05.1991 предоставление земель с 1991 года до 29.10.2001 производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.
При этом в силу статьи 14 Закона ДССР "О земле" приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.
В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.
В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.
Согласно Указу Президента РФ от 23.04.1993 №480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.
Таким образом, в силу приведенных норм предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29.10.2001 должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.
Право на земельный участок на основании постановлений Администрации города Махачкалы могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.
Решение "Об утверждении протоколов общественной жилищной комиссии Советского райисполкома от 13 марта 1992 г. о распределении земельных участков под индивидуальное строительство" не соответствует требованиям действующего в 1995 году Закона ДССР "О земле" от 16.05.1991 г.
Вышеприведенные процедуры в отношении спорного земельного участка не проводилась, правоустанавливающие или право подтверждающие документы на земельный участок не выдавались.
К ранее учтенным земельным участкам относятся все земельные участки, которые были отмежеваны до 01.03.2008 по правилам, действующего на тот момент Федерального закона от 02.01.200 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", но в данном случае это отсутствует. Границы участка не отмежевывались, на местности не устанавливались, образование спорного участка произведено без участия и без согласования с органом местного самоуправления в чьи полномочия входит распоряжение земельными участками в силу 137-ФЗ.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует какая-либо первичная документация, определяющая предоставленный ему земельный участок на местности, вследствие чего не подтверждается, что фактически указанный в иске земельный участок является тем самым земельным участком, который был отведен истцу. При этом само постановление Администрации с. Н. Хушет Ленинского района г. Махачкалы от 05.05.1996 в отсутствие сведений, позволяющих индивидуализировать земельный участок на местности, не может быть расценено как правоустанавливающий документ в отношении земельного участка.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие возникновение у него права на спорный земельный участок, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО8 к Администрации г.Махачкалы и МКУ Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. и жилой дом общей площадью 364 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Республики Дагестан по гражданским делам через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течении одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 27 ноября 2025 г.
Председательствующий Зайналов К.Ш.