УИД: 91RS0№-86

Дело № 2а-408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя Администрации <адрес> Республики Крым - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Щелкинский городской совет <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и недействительным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и недействительным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым», а также возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым внести ФИО1 в списки лиц, претендующих на завершение оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что решением 32-й сессии 6-го созыва Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0,10 га, для строительства и обслуживания жилого дома в 4-м микрорайоне. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении выкопировки, определении категории и вида разрешенного использования земельного участка, после чего заключила договор на проведение кадастровых работ. Впоследствии земельный участок был поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием городское поселение <адрес> Республики Крым. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления права, однако в связи с наличием ошибки в написании имени, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано за административным истцом. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Административный истец считает данное оспариваемое постановление незаконным, поскольку из него непонятна причина отмены ранее принятого постановления о предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность в порядке завершения оформления права земельного участка, учитывая, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о завершении оформлении права на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено в Ленинский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение в ином составе судей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции действовавшей на момент возникновения спорных отношений, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК).

Статья 1 названного закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2 статьи 13 Закона №-ЗРК).

Проведение кадастровых работ осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей (часть 3 статьи 13 Закона №-ЗРК).

Частями 8, 9 статьи 13 Закона №-ЗРК определено, что государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства с учетом следующих особенностей: 1) подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, осуществляется на основании решения о разрешении на разработку документации; 2) границы образуемого земельного участка определяются в соответствии с чертежами (планами, схемами), прилагаемыми к решению о разрешении на разработку документации (при наличии); 3) площадь земельного участка, установленная в результате выполнения кадастровых работ, не может превышать площади земельного участка, указанной в разрешении на разработку документации, более чем на десять процентов.

Государственная регистрация права собственности Республики Крым или муниципального образования Республики Крым на земельные участки, указанные в части первой настоящей статьи, осуществляется на основании решения о разрешении на разработку документации, при этом отсутствие сведений о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, а также виде его разрешенного использования не является основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования Республики Крым и осуществления его кадастрового учета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии пунктом 5 Порядка № для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка указаны в пункте 6 Порядка №.

В пункте 7 вышеуказанного Порядка № к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.

4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);

5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;

6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);

8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Пунктом 8 Порядка № предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона (пункт 12 Порядка №).

В части шестой статьи 13 Закона №-ЗРК определено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 12.1 Порядка № установлено, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 12.2 Порядка №, рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка приостанавливается, в том числе, в случае принятия государственным регистратором решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок по основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, приостанавливается до поступления в уполномоченный орган сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок.

В день приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в пунктах 11 и 12.2 настоящего Порядка, уполномоченным органом заявителю выдается или направляется копия уведомления о приостановлении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление, о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с указанием оснований такого приостановления (пункт 12.3 Порядка №).

Пунктом 15 Порядка № установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением 32-й сессии 6-го созыва Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0,10 га, для строительства и обслуживания жилого дома в 4-м микрорайоне (л.д. 58, т.1).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 определена категория земельного участка – земли населенных пунктов, наименование вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <адрес>, микрорайон 4, участок № (л.д. 37, т.1).

Также, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче ей выкопировке земельного участка № в 4 микрорайоне <адрес> в целях завершения дооформления права на указанный земельный участок (л.д.36, т.1).

Письмом Администрации <адрес> Республики Крым №ф от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена выкопировка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон №, участок №. Также ФИО1 уведомлена о принятии Администрацией <адрес> Республики Крым постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Администрации <адрес> Республики Крым обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном учете и государственной регистрации права собственности за Муниципальным образованием городское поселение <адрес> Республики Крым на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон 4, участок №, предоставив в регистрирующий орган выписку из реестра муниципальной собственности, а также межевой план от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-92, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права вышеуказанного земельного участка, поскольку в результате автоматизированной загрузки координат межевого плана выявлено, что земельный участок частично формируется за границей кадастрового квартала (л.д.86, т.1).

Из материалов дела усматривается, что кадастровым инженером в связи с заключением договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения 32-й сессии 6-го созыва Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировки земельного участка, были повторно выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 4, участок №, и был изготовлен межевой план (л.д.154-159, т.1).

По результатам рассмотрения документов, земельный участок площадью 1000 +/- 6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон 4, участок №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый № (л.д.8-10, 26-28 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер – 90:07:010301:1446, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон 4, участок № на основании решения от 22.11.2012г. №, в порядке завершения оформления права (л.д. 38, 111-112, т.1).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлен бесплатно в собственность в порядке завершения оформления права на земельный участок №, расположенный на территории 4-го микрорайона в <адрес> Республики Крым, кадастровый номер – 90:07:010301:1446, общей площадью 1000 кв.м (л.д. 11, т.1).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым» (л.д. 42, т.1).

Отменяя ранее принятое постановление, административный ответчик сослался на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положений статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен «соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты».

При этом суд считает необходимым указать, что отмена административным ответчиком ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В оспариваемом постановлении Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны конкретные мотивы и основания, положения законодательных актов, явившиеся основанием для принятия указанного решения, а указаны лишь общие нормы.

Также, в оспариваемом постановлении административный ответчик ссылается на письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанный орган, исполняя функции государственного земельного надзора, предлагает привести постановление Администрации <адрес> Республики Крым в соответствие с действующим законодательством, поскольку согласно Информации о находящихся в работе (не завершенных) заявлениях, поданных в рамках Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2017г. №, ФИО1 в данном списке не значится (л.д. 41, т.1).

Между тем, в приведенном письме Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вх. № от ДД.ММ.ГГГГ также не указано, какие конкретно положения норм закона были нарушены при принятии постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, а также каким образом обстоятельство отсутствия ФИО1 в списке лиц, подавших заявление на предоставление земельного участка в порядке дооформления прав, который был получен комитетом в порядке межведомственного взаимодействия, повлияло на законность данного постановления органа муниципального образования.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит конкретной причины для отмены ранее принятого постановления, не отвечает требованиям законности и обоснованности, принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в части процедуры отмены муниципальных актов.

В письменных возражениях административный ответчик Администрация <адрес> Республики Крым, ссылаясь на положения части 7 статьи 13 Закона №-ЗРК, указывает на то, что ФИО1 не было подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке указанной статьи до ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для отмены ранее принятого судебного акта, в связи с чем суд считает необходимым отметить следующее.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Частью 7 статьи 13 Закона №-ЗРК определено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом приведенная выше норма не содержит каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что до истечения срока, предусмотренного частью 7 статьи 13 Закона №-ЗРК, ФИО1 предпринимала необходимые меры по подготовке соответствующей документации, необходимой для дооформления прав на земельный участок на основании решения 32-й сессии 6-го созыва Щелкинского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, как указывалось выше, Администрацией <адрес> Республики Крым по заявлениям ФИО1 была определена категория испрашиваемого земельного участка, вид разрешенного использования, определен адрес, в целях постановки на кадастровый учет подготовлена выкопировка земельного участка. Также администрация после подготовки межевого плана обратилась в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на испрашиваемый истцом земельный участок.

Из чего следует, что Администрация <адрес> Республики Крым расценила поданные в 2020 году заявления административного истца, межевой план, как заявления и документы, необходимые для предоставления земельного участка на основании статьи 13 Закона №-ЗРК, при этом приняла их к рассмотрению, начав процедуру по постановке испрашиваемого административным истцом земельного участка на кадастровый учет и регистрации за муниципальным образованием права собственности.

При этом суд отмечает, что исходя из положений пунктов 7, 12.1 Порядка № кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация права собственности муниципального образования на испрашиваемый гражданином земельный участок, если таковые отсутствуют, осуществляется органом муниципального образования после получения от гражданина заявления о предоставлении земельного участка со всеми необходимыми документами, включая межевой план, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Однако, административным ответчиком при рассмотрении в 2020 году обращений ФИО1 в отношении испрашиваемого земельного участка, при том что в заявлении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно было указано, что оно подано в целях завершения дооформления права на земельный участок, а также получении межевого плана, каких-либо разъяснений административному истцу относительно необходимости до постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации за муниципальным образованием права собственности обратиться с надлежащим заявлением о предоставлении земельного участка дано не было.

При данных обстоятельствах суд считает, что административный истец реализовал свое право на завершение оформления права на земельный участок в срок, установленный частью 7 статьи 13 Закона №-ЗРК, а подача ею заявления ДД.ММ.ГГГГ была связана с независящими от неё обстоятельствами - постановкой земельного участка на кадастровый учет и регистрацией права собственности только ДД.ММ.ГГГГ, а также ввиду того, что при обращении к административному ответчику по вопросу дооформления прав на земельный участок ей не был надлежаще разъяснен порядок реализации её права.

В связи с чем, в данном случае с учетом сложившихся правоотношений сторон отказ административному истцу в предоставлении земельного участка лишь по мотивам лишь пропуска срока обращения с заявлением о предоставлении земельного участка носит формальный характер и существенно ограничивает права административного истца на завершение оформления права на земельный участок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

В части административных исковых требований о возложении на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанности внести ФИО1 в списки лиц, претендующих на завершение оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, суд отмечает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать Администрацию <адрес> Республики Крым принять конкретное решение.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», вышеуказанного Порядка №, ведение списка лиц, претендующих на завершение оформления права на территории муниципального образования, в рамках процедуры принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, не предусмотрено. Кроме того, ведение данного списка Администрацией <адрес> Республики Крым исходя из обстоятельств дела также не усматривается.

При этом суд считает, что исходя из обстоятельств дел и сложившихся правоотношений сторон признание незаконным оспариваемого постановления административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ будет являться необходимым и достаточным способом защиты нарушенного права административного истца.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанности внести ФИО1 в списки лиц, претендующих на завершение оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым.

Ввиду изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Щелкинский городской совет <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и недействительным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 22 февраля 2023 года.