УИД 53RS0003-01-2024-001549-13

Дело № 2а-17/2025

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года с. Марёво Новгородской области

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика – ФИО2, участвующего в судебном заседании посредством систем видео-конференц связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Демянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области о признании незаконным решения Администрации Демянского муниципального округа № № от 22 мая 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указала следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ года административный истец является собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. С 2021 года предпринимает попытки по формированию, проведению кадастрового учета земельного участка названного МКД.

Решением Валдайского районного суда от 17 января 2024 года решение Администрации Демянского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 сентября 2023 года № признано незаконным, административный ответчик обязан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 06 июля 2023 года № об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым решением Администрации Демянского муниципального района от 22 мая 2024 года повторно отказано в утверждении вышеназванной схемы, в связи с тем, что местоположение участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, и представленная схема расположения земельного участка не соответствует её форме и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Отказ в утверждении схемы считает незаконным так как в период рассмотрения заявления истца, обжалования отказа в удовлетворении заявления, Администрацией и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № (границы которого уточнены в 2021 году) преобразован в земельный участок с кадастровым номером №, который поставлен на кадастровый учет 15 декабря 2023 года. Решением Валдайского районного суда от 15 августа 2024 года исковые требования ФИО1 об оспаривании соглашения удовлетворены (на дату обращения административного истца в суд решение не вступило в законную силу).

Доводы ответчика о том, что на схеме расположения земельного участка в границы земельного участка входят объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в МКД, а также территория, которой беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц (проезд к водонапорной башне), а также к земельным участкам, находящимся в частной собственности граждан, не соответствуют действительности, так как схема включает только один объект капитального строительства – многоквартирный дом <адрес>.

При составлении схемы административным истцом учтены данные технического паспорта на МКД, составленный в 1994 году. Дом расположен на земельном участке размером <данные изъяты> метров, площадью <данные изъяты> кв.м., который является придомовой территорией, необходимой для обслуживания дома и размещения подсобных объектов, необходимых для эксплуатации дома жильцами, с положением размещенного объекта капитального строительства многоквартирного дома в границах земельного участка, выполненного в графической схеме с привязкой к местности и ориентацией по сторонам света. План идентичен плану земельного участка технического паспорта на спорный дом и земельный участок по состоянию на 28 марта 2008 года. Кроме того, в техническом паспорте 1994 года отражена экспликация земельного участка и дома по фактическому использованию <данные изъяты> кв.м., на котором расположены сарай площадью 24 кв.м. и сарай площадью 99,5 кв.м без фундамента – хозяйственные постройки в пользовании всех жителей МКД №. Кроме того, учтен сложившийся порядок пользования земельным участком собственниками жилого дома.

Кроме того, публичные слушания по проекту решения Думы Демянского муниципального округа, прошедшие 17 мая 2024 года проведены с грубыми нарушениями, так как не проводилась идентификация личности присутствующих с приложением документов, подтверждающих сведения о себе, в том числе адрес регистрации; в протоколе отражена неполная информация; слушания носили формальный характер.

Необоснованный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права административного истца на формирование и предоставление земельного участка под многоквартирным жилым домом в рамках процедур, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила административные исковые требования, просила суд возложить на Администрацию Демянского муниципального округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с уточнёнными требованиями.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как обжалуемое решение Администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Подпункт 2 названной статьи предусматривает необходимость соблюдения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, а подпункт 3 - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Порядок осуществления названной процедуры установлен статьей 39.15 ЗК РФ, в пункте 8 которой определены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает и направляет заявителю одно из следующих решений: 1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № в многоквартирном доме № <адрес>.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный жилой дом, составленному по состоянию на 28 марта 2008 года, размеры придомовой территории многоквартирного дома составляют <данные изъяты> м, площадь <данные изъяты> кв. м.

Однако земельный участок для эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома до настоящего времени не сформирован, на кадастровом учете не стоит, а потому технический паспорт не является документом, определяющим размер земельного участка для многоквартирного дома, который подлежит уточнению при формировании этого участка.

6 июля 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: земельный участок под многоквартирным жилым домом и придомовая территория многоквартирного жилого дома.

Решением Думы Демянского муниципального района от 04.09.2023 № оказано в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной ФИО1

Решением Валдайского районного суда от 17 января 2024 года удовлетворен иск ФИО1, решение Администрации Демянского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 06 сентября 2023 года №№ признано незаконным, административный ответчик обязан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 06 июля 2023 года № об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации Демянского муниципального округа от 20 мая 2024 года № отказано в утверждении вышеназванной схемы.

Постановление принято на основании протокола публичных слушаний, проведенных 17 мая 2024 года, заключением о результатах публичных слушаний от 20 мая 2024 года.

Решение об отказе принято в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, и представленная схема расположения земельного участка не соответствует её форме и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указанные факты полностью нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3050 +/- 19 кв.м, расположенного в д. <адрес> является ФИО4 Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Данный земельный участок снят с кадастрового учета 15 декабря 2023 года.

19 сентября 2023 года ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №.

По результатам рассмотрения данного заявления, постановлением Администрации от 9 октября 2023 года № "Об утверждении схемы расположения земельного участка", с учетом постановления Администрации от 27 октября 2023 года № "О внесении изменения в постановление Администрации района от 9 октября 2023 года №", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 3050 кв. м с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

24 ноября 2023 года Администрацией и ФИО4 заключено соглашение № о перераспределении земельных участков, по условиям которого стороны пришли к соглашению о перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО4 с кадастровым номером №, в результате чего образован новый земельный участок с новыми границами, а именно: земельный участок площадью 3000 кв. м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном порядке 15 декабря 2023 года.

Соглашение № от 24 ноября 2023 года, заключенное Администрацией и ФИО4 оспорено ФИО1 в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 к ФИО4 и Администрации Демянского муниципального округа оставлен без удовлетворения.

Согласно заключению проведенной в рамках судебного разбирательства судебной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка под многоквартирным домом ФИО1 с прилегающей территорией может быть сформирована в пределах значений, установленных Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, а именно: от 400 кв. м до 2500 кв. м.

Экспертами предложено три варианта формирования земельного участка под многоквартирным домом истицы, учитывающие уже сформированный земельный участок ФИО4, соответствующие значениям, установленным Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, при которых площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации жилого дома составит от 422 кв. м до 1403 кв. м. При всех вариантах территория, прилегающая к жилому дому истицы, не затрагивает территорию сформированного земельного участка ответчика.

Экспертами также исследован вариант формирования земельного участка под многоквартирным домом ФИО1 с учетом сведений технических паспортов на этот дом от 1994 г. до 2008 г., без учета уже сформированного земельного участка ответчика. Данный вариант формирования границ земельного участка под многоквартирным домом нарушает требования п. 4.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., поскольку при таком варианте полностью перекрывается проезд к водонапорной башне, а также перекрывается существующий проезд между жилыми многоквартирными домами № и № по <адрес>.

Более того, в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 5 февраля 2025 года) достоверно установлено, что сформированный на основании оспариваемого ФИО1 соглашения о перераспределении земель земельный участок ФИО4, прав истицы на общее имущество многоквартирного дома не нарушает, поскольку не препятствует формированию земельного участка под многоквартирным домом истицы с прилегающей территорией, необходимой для эксплуатации этого многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Демянского муниципального района отсутствовала возможность согласования схемы земельного участка, так как имелись обстоятельства, исключающие такое согласование.

Оспариваемое постановление Администрации Демянского муниципального округа от 20 мая 2024 года № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом» (сопроводительное письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22 мая 2024 года № №) соответствует нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Демянского муниципального округа от 20 мая 2024 года №, обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 28 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья Кузьмина С.Н.