ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Владикавказ 26 июля 2023 года
судья Цахилов Т.Э.-О.
дело № 33а-1791/2023
№2а-2239/2023
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия –Алания в составе:
председательствующего Хадонова С.З.,
судей Дзуцевой Ф.Б., Гатеева С.Г.,
при секретаре судебного заседания Макиевой А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ...8 к Призывной комиссии г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания, Военному комиссариату г.Владикавказ РСО-Алания об отмене решения призывной комиссии, признании не прошедшим военную службы и обязании выдать военный билет
по апелляционной жалобе Военного комиссариата г.Владикавказ РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 апреля 2023 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление ФИО2 ...9 к Призывной комиссии г.Владикавказ, Военному комиссариату г.Владикавказ РСО-Алания об отмене решения призывной комиссии, признании не прошедшим военную службы и обязани выдать военный билет удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г.Владикавказ от ..., оформленное протоколом ..., о признании ФИО2 ...12 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Признать ФИО2 ...10, ... гола рождения, не прошедшим военную службы по призыву, в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.
Обязать Военный комиссариат г.Владикавказ РСО-Алания выдать ФИО2 ...11, ... года рождения военный билет
Заслушав доклад судьи Дзуцевой Ф.Б., объяснения представителя Призывной комиссии г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания, Военного комиссариата г.Владикавказ РСО-Алания ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,
установила:
ФИО2 ...13 обратился в суд с указанным административным иском. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ... состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Владикавказа РСО-Алания. С 2013 по 2017 обучался на дневном отделении ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ)» по направлению подготовки «Технология транспортных процессов (уровень бакалавриат). ... решением призывной комиссии г.Владикавказа ...1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до .... С 2017 по 2019 он обучался в ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет». Решением призывной комиссии г.Владикавказа от ... ему вновь была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до .... ... административный истец поступил в аспирантуру ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет», однако ... был отчислен из аспирантуры по собственному желанию. 2021 году медицинской комиссии был направлен на обследование, по результатам которого решением призывной комиссии г.Владикавказа ему была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья сроком до .... С указанной даты повестки о явке в военный комиссариат ему не вручались, административные дела в отношении него за неявку в военкомат также не возбуждалось. В связи с изложенным не согласен с решением призывной комиссии г.Владикавказа о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их полностью.
В письменных возражениях относительного административного иска, а также в судебном заседании представитель административных ответчиков- призывной комиссии г.Владикавказа и военного комиссариата г.Владикавказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
По делу Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился военный комиссариат г.Владикавказа. В апелляционной жалобе военный комиссар г.Владикавказа просит решение районного суда от 11.04.2023 отменить и по делу принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО2
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 с ... состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Владикавказа. ... решением призывной комиссии ФИО2 была предоставлена отсрочка от военной службы до .... ... ФИО2 вновь была предоставлена отсрочка до .... ... ФИО2 была предоставлена отсрочка до призыва на воинскую службу по состоянию здоровья до ....
... призывной комиссией г.Владикавказа было вынесено решение о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас по достижению 27-летнего возраста.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что призывная комиссия не выполнила свои обязанности по надлежащему вызову лица, подлежащего призыву, в военный комиссариат.
Судебная коллегия не усматривает оснований с этим не согласиться, полагая, что судом правильно распределено бремя доказывания между сторонами и исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принято законное и обоснованное решение.
Так, согласно пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
Пунктом 34 Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Согласно пункту 19 названного Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 года, разъяснено, что гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Законодательство, регулирующее спорные правоотношения на момент их возникновения не предусматривало обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.
Как следует из представленного в суд первой инстанции личного дела, доказательств надлежащего уведомления, вручения ФИО2 повестки о явке в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суду не представлено, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала, сведений о том, что Военный комиссариат в порядке, установленном п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечения его прибытия на призывные мероприятия, в связи с чем, оснований полагать, что последний уклонялся от призыва на военную службу, не имеется.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).
Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Как следует из материалов дела, в отношении административного истца ФИО2 мероприятия по организации призыва на военную службу до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, в том числе в периоды, когда не действовала предоставленная административному истцу отсрочка от призыва ( с ... по ... и с ... по ...). Доказательств обратного административными ответчиками в суды первой и апелляционной инстанции не представлено. В то же время, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, следовательно, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Кроме того, административный истец в суде апелляционной инстанции пояснил, что с марта 2021 года служит в Федеральной противопожарной службе МЧС Рооссии по РСО-Алания, в подтверждение чему представил свое служебное удоостоверение.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешил административный спор, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований, что соответствует как закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, в том числе статье 227 КАС РФ, и фактическим обстоятельствам дела и подтверждено доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.
Согласиться с доводами апелляционной жалобы не представляется возможным; они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, опровергали бы выводы суда.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о незаконности решения не свидетельствуют и основанием для его отмены или изменения в апелляционном порядке не являются.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 11 апреля 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу военного комиссариата г.Владикавказ- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции
Председательствующий Хадонов С.З.
Судьи Гатеев С.Г.
Дзуцева Ф.Б.