Дело № 2а-1637/2022

УИД 45RS0008-01-2022-001799-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Пуриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 2 ноября 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что на территории с. Большое Чаусово, д. Белый Яр, д. Передергина, п. Чистопрудный не обустроены места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Площадки временного хранения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в указанных населенных пунктах внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566. Складирование и размещение коммунальных отходов населения происходит с нарушением требований природоохранного законодательства, что сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности и влечет за собой нарушение прав граждан.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: <...> км автодороги «Иртыш», стр. 3, <...> км трассы Курган - Тюмень, 2, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...> <...>, <...>, <...> <...> <...> (ориентир-поворот с ул. Лесной), <...>, <...> (ориентир-пилорама), <...>, д. Передергина, СНТ «Благодатное», <...> (ориентир - остановка), <...> <...> <...>, п. Чистопрудный м.у. кв. 233 в.7, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить обязанность на Администрацию Кетовского района Курганской области оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенных на вышеуказанных территориях населенных пунктов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых вод и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании определения Кетовского районного суда Курганской области от 06.10.2022 в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении руководитель ликвидационной комиссии Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области просил о рассмотрении дела без его участия, дополнительно указал, что в настоящее время в УФНС России по Курганской области подано заявление об исключении администрации сельсовета из ЕГРЮЛ, полагал, что требования должны быть заявлены к правопреемнику.

Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в соответствии с постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 26.02.202 №312 утверждена муниципальная программа Кетовского района «Комплексное развитие сельских территорий Кетовского района». Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 14.05.2021 №686 внесены изменения в обозначенную программу, а именно, обустройства площадок для сбора и накопления ТКО на территории Кетовского района Курганской области запланировано на 2022 год. В связи с этим полагал, что со стороны административного ответчика бездействие отсутствует.

С учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно пп. 2 п. 5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 накопление твердых коммунальных отходов на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> км автодороги «Иртыш», стр. 3, <...> км трассы Курган - Тюмень, 2, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...> <...>, <...>, <...> <...> <...> (ориентир-поворот с ул. Лесной), <...>, <...> (ориентир-пилорама), <...>, д. Передергина, СНТ «Благодатное», <...> (ориентир - остановка), <...> <...> <...>, п. Чистопрудный м.у. кв. 233 в.7, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за переделы контейнерных площадок, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанные площадки временного хранения ТКО внесены в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566.

Данные обстоятельства подтверждаются также актом осмотра территории, проведенного 04.08.2022 помощником прокурора Кетовского района.

Пунктом 12 статьи 6.1 Устава Администрации Большечаусовского сельсовета предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 указанного Закона).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом вышеприведенных правовых норм обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях муниципального образования, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> км автодороги «Иртыш», стр. 3, <...> км трассы Курган - Тюмень, 2, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...> <...>, <...>, <...> <...> <...> (ориентир-поворот с ул. Лесной), <...>, <...> (ориентир-пилорама), <...>, д. Передергина, СНТ «Благодатное», <...> (ориентир - остановка), <...> <...> <...>, п. Чистопрудный м.у. кв. 233 в.7, в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод.

Поскольку вопросы организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Большечаусовского сельсовета относятся к вопросам местного значения, требования прокурора к Администрации Кетовского района Курганской области удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам о необходимости предъявления настоящих исковых требований к правопреемнику сельсовета суд учитывает, что в настоящее время Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области находится в стадии ликвидации, которая в настоящее время не завершена, согласно выписке из ЕГРЮЛ. Разрешение вопроса процессуального правопреемства допустимо и на стадии исполнения судебного акта в силу действующего законодательства.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к приведению площадок временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кетовского района Курганской области по адресам: <...> км автодороги «Иртыш», стр. 3, <...> км трассы Курган - Тюмень, 2, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...> <...>, <...>, <...> <...> <...> (ориентир-поворот с ул. Лесной), <...>, <...> (ориентир-пилорама), <...>, д. Передергина, СНТ «Благодатное», <...> (ориентир-остановка), <...> <...> <...>, п. Чистопрудный м.у. кв. 233 в.7, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Кетовского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 г.

Судья У.А. Аверкина