4

Дело № 2а-5284/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-009218-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

07 декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия администрации г.Кемерово, об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации г.Кемерово, об обязании совершить действие.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на территории г. Кемерово администрацией г. Кемерово ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания).

В соответствии с ГОСТом 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, на расположенной на территории ... автодороге по ..., между домами ... и ... а также у ... на всем ее протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках.

В целом автодорога на ... на текущий момент пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует срочного ремонта. Попытки решить вопрос с ремонтом дороги в порядке досудебного урегулирования никаких результатов не дали. В подтверждение указанных доводов были направлены соответствующие письма в прокуратуру г. Кемерово, ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово. Администрацию г. Кемерово. Согласно представленных ответов факт ненадлежащего соответствия дорожного полотна подтвержден, однако сроки устранения имеющихся нарушений не определены. Согласно ответу администрации г. Кемерово «возможность выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна на проезде вдоль домов ... будет рассмотрена при формировании программы благоустройства на **.**.**** год и последующие годы с учетом объема финансирования». Исходя из представленного ответа конкретных сроков по выполнению работ не определено. Кроме того, согласно информации, имеющейся в социальных сетях, на недостатки по дорожному полотну поступают жалобы на протяжении длительного периода времени, однако фактически нарушения в настоящее время не устранены.

Соответственно, содержание автомобильных дорог по ... относится к обязанностям соответствующего органа местного самоуправления, а именно - администрации г. Кемерово.

В нарушение требований ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 6 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-2017, Администрация г. Кемерово бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги по ...

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно - транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни населения г. Кемерово и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей у многоквартирных домов по ..., выразившегося в непринятии мер по приведению указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем приведения дорожного покрытия указанной дороги у домов ... по ... в соответствие с требованиями и сроками, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнил административные исковые требования в части указания адреса многоквартирного дома, возле которого находится нарушение дорожного покрытия по ... а также в части определения срока устранения допущенного нарушения до 01.06.2024 года.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства судом не установлены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц соблюдать законы.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от N 131-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены пункте 5 части 1 статьи 8 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 N 253).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно требований статьи 6 вышеуказанного Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Так согласно части 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что администрацией г.Кемерово было рассмотрено обращение ФИО2, поступившее в прокуратуру ... г.Кемерово. Из ответа ### от **.**.**** следует, что на территории ... в период с марта по май **.**.**** года подрядной организацией АО «ДЭУ» проведены работы по ремонту дорожного полотна с применением литой асфальтобетонной смеси на проезде ... до ..., проезде от ..., вдоль ..., вдоль ... до ....

В строительной сезон 2023 года в рамках действующего муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в ... на проезде вдоль домов ... по ... запланированы работы по ремонту дорожного полотна на особо аварийных участках.

Возможность выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна на проезде вдоль домов ... по ... будет рассмотрена при формировании программы благоустройства на 2023 и последующие годы с учетом объема финансирования.

В свою очередь, на основании обращения ФИО2 сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово проведено выездное обследование улично – дорожной сети на ... и .... В результате обследования выявлены повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин.

ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово в адрес собственника дороги - администрации г.Кемеерово направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от **.**.**** ### и предложено рассмотреть настоящее предостережение и принять меры к устранению нарушений в эксплуатационном состоянии УДС: - п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В срок до **.**.**** направить уведомление об исполнении предостережения в ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Между тем, материалы дела не содержат сведений об исполнении администрацией г.Кемерово вышеуказанного предостережения от **.**.****.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией города Кемерово не устранены, что влечет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пешеходов.

В свою очередь, суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии бюджетных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

При этом, по мнению суда, возложение на административного ответчика обязанности привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями в отсутствие финансирования не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании подп. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Признавая незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, суд, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Кемерово – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившегося в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части возле дома, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать администрацию г.Кемерово привести покрытие проезжей части возле дома, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок до 01.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья М.К. Курилов

Решение в мотивированной форме изготовлено 11.12.2023 года.