Дело № 2а-4469/2023 ~ М-1777/2023 78RS0014-01-2023-002373-03
09.08.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Малаховой Н.А., при помощнике судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ш.Т.Ю. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа недействительным,
установил:
Ш.Т.Ю. обратилась в Московский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным и отменить решение № от 23.12. 2022 года об отказе в утверждении схемы земельного участка N 46, расположенного по адресу: <адрес>», а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления № от 08.12.2022 года. В обоснование заявленных требований Ш.Т.Ю. указала, что 23.12.2022 года Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга на основании её заявления от 08.12.2022 было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1247 кв. м, по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: в представленном протоколе № от 16.07.2000 г. не указана площадь участка и согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц председателем правления председателем правления СНТ «Красноармейское является иное лицо.
Административный истец считает названное решение незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, фактически лишает возможности реализовать права на приобретение и использование земельного участка, истец полагает, что все требования п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ею были полностью исполнены.
По мнению административного истца, в тексте решения отсутствуют какие-либо основания, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а те основания отказа, которые содержатся в решении, не подпадают под данный перечень оснований.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала
Представитель административного истца <данные изъяты> действующая на основании доверенности №, от 21 июля 2022 года сроком на три года, в судебное заседание явилась, на удовлетворении иска настаивала.
Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга и представитель заинтересованного лица СНТ «Красноармейское», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Ранее Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в материалы дела представлен отзыв на административный иск, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.
08.12.2022 года Ш.Т.Ю. обратилась в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1247 кв. м, по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копию протокола № от 16.07.2000, копию паспорта и копию доверенности. Заявление зарегистрировано под № от 08.12.2022 года (л.д. 17)..
23.12.2022 года Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении заявления Ш.Т.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и подпункт 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ) и указав, что в материалах землеустроительного дела имеется копия протокола № общего собрания уполномоченных членов ТСН «Садоводство «Красноармейское» от 16.07.2000 (далее - Протокол). Протокол не содержит сведений о площади Участка. Кроме того, по состоянию на 20.12.2022 согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, председателем правления СНТ «Красноармейское» является иное лицо.
В целях принятия решения о предоставлении Участка необходимо предоставить актуальную выписку из Протокола с указанием площади земельного участка, подтверждающих распределение данного земельного участка по решению общего собрания СНТ «Красноармейское» или иной документ, подтверждающий членство в СНТ «Красноармейское» и предоставление истцу Участка указанной площадью, подписанную действующим председателем правления, не ранее чем за один год до даты подачи заявления (ответ № от 23.12.2022 года (л.д. 10).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату оспариваемого истцом решения) до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого административным истцом решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек;
разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие Схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
разработка Схемы, образование которого допускается исключительно з соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20 октября 2016 года N 126-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Совместно с заявлением об утверждении схемы земельного участка заявитель, в частности должен представить схему расположения земельного участка, подготовленную по форме согласно приложению N 24 к Административному регламенту.
Исходя из содержания приведенных выше норм права, формирование земельного участка по общему правилу предполагает проведение комплекса мероприятий, включающих в себя определение границ участка путем утверждения проекта планировки и межевания территории, проведение работ по межеванию и постановку земельного участка на кадастровый учет, при этом пунктом 2.9 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда от заявителя не требуется предоставление схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - Закон № 137-ФЗ): до 01 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный к предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный к соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Между тем, документы, подписанные уполномоченным лицом, подтверждающие, что на момент подачи заявления Ш.Т.Ю. является членом СНТ и ей распределен испрашиваемый земельный участок к заявлению, поданному в Комитет, административным истцом не предоставлены.
Как следует из материалов дела, Ш.Т.Ю., претендуя на оформление в собственность земельного участка № площадью 1247 кв. м, расположенного в садоводческом товариществе СНТ «Красноармейское», одновременно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, представила административному ответчику копию протокола общего собрания СНТ "Красноармейское" №у от 16.07.2000 г.
В указанном протоколе № от 16.07.2000 г. имеются сведения о переоформлении земельного участка № со Ш.Г.Н. на Ш.Т.Ю., при этом сведений о площади земельного участка № указанный протокол не содержит (л.д. 12).
Таким образом, доказательств, подтверждающих распределение испрашиваемого земельного участка площадью 1247 кв. м кв. м ни Ш.Г.Н., ни Ш.Т.Ю., административным истцом при обращении в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга представлено не было.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В части 2 статьи 23 Закона 217-ФЗ указано, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Ш.Т.Ю. полагает, что в качестве доказательства выделения ей земельного участка 1247 кв. м. может являться Акт о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 21.11.2022 г. (далее –Акт) (л.д. 16), который составлен в связи с обращением Ш.Т.Ю. в топогеодезическую организацию ООО «ВИКО –ГЕО», которой проведены топогеодезические работы (далее –ТГР) в отношении земельного участка № по адресу: <адрес>". Ш.Т.Ю. обратилась в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга с заявлением о проверке и приемке материалов топогеодезических работ (далее –ТГР) в отношении земельного участка № по адресу: <адрес>", представив указанный Акт. (л.д. 15-16).
Между тем, указанный Акт не свидетельствует о распределении СНТ "Красноармейское Ш.Т.Ю. либо предыдущему пользователю Ш.Г.Н. земельного участка № площадью 1247 кв., площадь указана в Акте на основании заявления Ш.Т.Ю. о выполнении топогеодезических работ.
Кроме того, в протоколах № от 04.05.2019 (л.д. 80), № от 13.03.2022 (л.д. 121-122) площадь земельного участка N 46 указана 1230 кв.м.
Таким образом, Ш.Т.Ю. претендует на оформление в собственность земельного участка который не отвечает требованиям действующего земельного законодательства, поскольку не сформирован в соответствии с требованиями закона, его границы и площадь не установлены, согласование границ земельного участка смежными землепользователями не произведено, на кадастровый учет он не поставлен.
Ш.Т.Ю. не представлено ни одного достаточного и допустимого доказательства, подтверждающего её обращение в СНТ "Красноармейское" для выделения и (или) согласования ей площади спорного земельного участка в размере 1247 кв. м.
В данном случае у Ш.Т.Ю. отсутствовало право обращаться к административному ответчику за утверждении схемы земельного участка N 46 площадью 1247 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> т.к. такое право не подтверждено в установленном законом порядке. Доказательств обратному суду не представлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку представленные Ш.Т.Ю. документы не подтверждают распределение ей спорного земельного участка в размере 1247 кв. м, в связи с чем действия административного ответчика по принятию оспариваемого решения законны.
Довод Ш.Т.Ю. о том, что копия протокола №у от 16.07.2000 г. подписана уполномоченным лицом, председателем правления СНТ "Красноармейское" ФИО1 <данные изъяты> сам по себе не влияет на наличие либо отсутствие права административного истца на оформление земельного участка, независимо от того, кем подписана копия протокола №у от 16.07.2000 г., юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению, является вопрос о наличии у Ш.Т.Ю. права на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, находящегося на территории садоводческого товарищества.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое административным истцом решение № от 23.12. 2022 года является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Ш.Т.Ю. –отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Малахова Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 года