УИД № 38RS0003-01-2025-004674-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 17 декабря 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чекалкиной Т.О.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием помощника прокурора Постоялко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3530/2025 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в обоснование которого указал, что ФИО1, как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, ФИО1, в июне 2025 г. выезжала на отдых к дочери в г. Анталью и вернулась в сентябре 2025 г. в г. Братск.

29.09.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком принято решение от 30.09.2025 № РПКОП-325-000070459 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 458,50 руб.

Вместе с тем, ответчик, не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, указанным решением отказал в выплате части стоимости проезда в пределах территории РФ по маршруту Анталья - Новосибирск - Братск в сумме 16 458,50 руб. по причине: «Справка транспортной организации оформлена ненадлежащим образом, общая стоимость авиабилета *** в справке не соответствует итоговой стоимости в билете».

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного просит признать решение ОСФР по Иркутской области от 30.09.2025 № РПКОП-325-000070459 в части отказа ФИО1, в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Анталья - Новосибирск - Братск незаконным; взыскать с ОСФР по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Анталья - Новосибирск - Братск в сумме 14 086,02 руб.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Братска Постоялко А.А., действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание материальный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1 прокурор г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в г. Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения.

Как следует из материалов дела, в период с 08.06.2025 по 10.09.2025 ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья Турецкой Республики, следуя воздушным транспортом по маршруту Братск-Новосибирск - Анталья – Новосибирск – Братск.

29.09.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком принято решение от 30.09.2025 № РПКОП-325-000070459 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 458,50 руб. по маршруту Братск-Новосибирск-Братск.

Вместе с тем, ответчик, не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, указанным решением отказал в выплате части стоимости проезда в пределах территории РФ по маршруту Анталья - Новосибирск - Братск в сумме 16 458,50 руб. по причине: «Справка транспортной организации оформлена ненадлежащим образом, общая стоимость авиабилета *** в справке не соответствует итоговой стоимости в билете».

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлены маршрутные квитанции на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршрутам Братск-Новосибирск-Анталья-Новосибирск-Братск, датами вылета 07.10.2024 и 18.10.2024, с приложением посадочных талонов, стоимостью 58 897 руб.

08.06.2025 ФИО1 вылетела из г. Братска в г. Новосибирск (аэропорт Толмачево) на рейсе S7 5218, и из г. Новосибирск в г. Анталья на рейсе S7 5863, что подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета *** на имя «Nina Makarova», документ ***, а также посадочными талонами.

В связи с изменением расписания рейсов АО «Авиакомпания «Сибирь» ФИО1 был переоформлен авиабилет по маршруту Анталья - Новосибирск - Братск на 10-11.09.2025, 10.09.2025 она вылетела из г. Анталья в г. Новосибирск на рейсе S7 5864, и 11.09.2025 из г. Новосибирска в г. Братск на рейсе S7 5215, что подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета *** на имя «Nina Makarova», документ ***, а также посадочными талонами.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты ею проезда к месту отдыха в г. Анталья (Турецкая Республика) и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств ответчика, поскольку ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2021 года N 100).

Согласно справке о стоимости перелета по территории РФ, выданной представительством АО «Авиакомпания «Сибирь», стоимость авиабилета ***, оформленного на имя пассажира ФИО1, документ ***, на рейсы АО «Авиакомпания «Сибирь» S7 5218 за 08.06.2025 Братск - Новосибирск, S7 5863 за 08.06.2025 Новосибирск - Анталья; S7 5864 за 08.09.2025 Анталья - Новосибирск, S7 5215 за 09.09.2025 Новосибирск - Братск по тарифу без сборов составила 55 545 руб.

Перелет по авиабилету *** был осуществлен только на участках Братск - Новосибирск - Анталья. Стоимость перелета составила 30 282 руб. по тарифу без сборов. Стоимость перелета по территории РФ составила 16 458, 50 руб. (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости тарифа и такс).

Стоимость авиабилета ***, оформленного на имя пассажира ФИО1, документ ***, на рейсы АО «Авиакомпания «Сибирь» S7 5864 за ДД.ММ.ГГГГ Анталья - Новосибирск, S7 5215 за ДД.ММ.ГГГГ Новосибирск - Братск составила 25 263 руб. по тарифу без сборов. Стоимость перелета по территории РФ по данному авиабилету составила 14 086,02 руб. (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости тарифа и такс).

Оплата авиабилета произведена ДД.ММ.ГГГГ в 10-44 в размере 59 737 руб. по карте АО «ТБанк» ***, владельцем которой является ФИО1, что подтверждается справкой АО «ТБанк» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ad7bll8a, а также маршрутными квитанциями электронных билетов №***, ***

Следовательно, с учетом положений подпункта «г» пункта 10 Правил, подлежащие возмещению ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда по маршруту Анталья-Новосибирск-Братск составляют 14 086,02 руб.

Ограничение права ФИО1 на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами и ухудшает положение по сравнению с работающими гражданами, проезд которым к месту отдыха и обратно оплачивается на основании этого же Закона.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой основополагающим принципом правового статуса человека и гражданина является его равенство перед законом.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда по маршруту Анталья-Новосибирск-Братск по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 30.09.2025 № РПКОП-325-000070459 в части отказа ФИО1, в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Анталья - Новосибирск - Братск незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Анталья - Новосибирск - Братск в сумме 14 086,02 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.О. Чекалкина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2026 года.