Дело № 5-22/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Усть-Мая 13 июля 2023 г.
Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В., с участием помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., представителя ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица
Публичное акционерное общество «Якутскэнерго»,
находящееся по адресу <адрес>
ОГРН<***>, ИНН <***>
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поступившие из прокуратуры Усть-Майского района
УСТАНОВИЛ:
ПАО «Якутскэнерго» нарушило правила устройства и эксплуатации электроустановок, а именно:
08.04.2023 в 12.58 час. (местное время) произошло аварийное отключение электроэнергии в с. Тумул МО «Кюпский национальный наслег», время устранения 09.04.2023 в 15.10 час. (местное время), то есть более 24 часов (26 часов 12 минут), что подтверждается донесением ЕДДС администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 09.04.2023 №333.
Население с. Тумул составляет - 63 человека, на территории располагается Тумульская школа-детский сад МБОУ «Кюпская СОШ».
Из акта расследования причин аварии, произошедшей 08.04.2023 №1 следует, что причинами возникновения явились: организационная причина – аварийное отключение ВЛ-0,4 кв Л-1 с КТП №31 произошло под действием защиты по причине перехлестов проводов из-за сильного порывистого ветра, техническая причина – выпучивание опор и провис проводов в пролетах опор №8-9,12-13, 14-15, 29-31 следствие морозного пучения грунта.
Прокурором Усть-Майского района Смирниковым А.Г. по данному факту 06.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее- ПАО «Якутскэнерго», ПАО) по признакам ст. 9.11 КоАП РФ- нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.
Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Гергенова Н.Б. пояснила по изложенным в постановлении обстоятельствам, просила признать юридическое лицо виновным, назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Участвующий в рассмотрении дела представитель ПАО ФИО1 показал, что имело место аварийное отключение электроэнергии ввиду перехлеста проводов из-за сильного ветра. Работники не могли своевременно устранить аварию, т.к. дорога до с. Кюпцы была заметена снегом, о чем имеется справка администрации наслега. По указанной причине считает, что отсутствует вина юридического лица.
Представитель ПАО по доверенности ФИО2 направила в суд пояснение от 27.06.2023 года, в котором указала, что отключение электроэнергии 08.04.2023 года в с. Тумул являлось аварийным внерегламентным, просит учесть аварийность и отсутствие дороги до населенного пункта. В дополнении к пояснению от 12.07.2023 года представитель просит учесть, что ПАО постановлением Управления госстройжилнадзора от 11.07.2023 года привлечено к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ по данному же факту и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Ссылается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может быть привлечен к ответственности дважды. Просит назначить наказание в виде предупреждения.
Рассмотренными материалами дела установлено:
ПАО «Якутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет основной государственный регистрационный номер 2091435117420, находится по адресу <адрес>
Основным видом деятельности ПАО является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, также имеется ряд дополнительных видов деятельности. Пунктом 3.2.4 Устава ПАО, утвержденного 26.06.2019 общим собранием акционеров установлено, что одним из видов деятельности ПАО является производство, передача и распределение электроэнергии.
ПАО имеет филиалы- Якутская ГРЭС и Центральные электрические сети, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с п.1.1, 1.2 Положения об Эльдиканском районе электрических сетей (далее- РЭС), Эльдиканский РЭС расположен в п. Эльдикан Усть-Майского улуса и является производственным подразделением Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго». РЭС обеспечивает электроснабжение потребителей в соответствие с заключенными с ними договорами, осуществляет оперативное, техническое обслуживание и ремонт электроустановок в закрепленной за ними зоне.
Согласно п. 1.3 Положения, зону обслуживания Эльдиканиской РЭС составляет, в том числе, ВЛ-0,4 кВ- 97, 014 км., ВЛ-6 кВ «Кюпцы»- 33, 1 км., ВЛ-6 кВ «Кюпцы-ПП Кюпцы 110 кВ»- 7 км.,
Основной задачей Эльдиканского РЭС является надежное и бесперебойное обеспечение потребителей Усть-Майского района качественной электроэнергией, в соответствии с чем РЭС выполняет, в том числе, ремонт, техническое и оперативное обслуживание закрепленного оборудования электрических сетейи поддержание его в состоянии, удовлетворяющем требованияс действующих правил и норм (п. 3.1, 3.2 Положения).
В силу п. 3.2 Положения в рамках реализации этих целей Эльдиканский РЭС обеспечивает надежную и безаварийную работу эксплуатируемых подстанций, трансформаторных подстанций и ЛЭП, поддержание нормального качества электроэнергии.
Из акта № 1 расследования причин аварии, произошедшей 08.04.2023 года следует, что причинами возникновения явились: организационная причина – аварийное отключение ВЛ-0,4 кв Л-1 с КТП №31 произошло под действием защиты по причине перехлестов проводов из-за сильного порывистого ветра, техническая причина – выпучивание опор и провис проводов в пролетах опор №8-9,12-13, 14-15, 29-31 следствие морозного пучения грунта. Акт составлен начальником РЭС ФИО6, членами комиссии- мастером участка и главным инженером, старшим диспетчером.
01.06.2023 года помощником прокурора Гергеновой Н.Б. составлена справка о том, что проведенной проверкой установлено аварийное отключение электроэнергии потребителям в с. Тумул. Указаны причины аварии.
Об указанных причинах аварии изложено в выписке из ГИС ЖКХ, в донесении диспетчера ЕДДС.
Согласно справки главы администрации МО «Кюпский эвенкийский национальный наслег» от 06.06.2023 года, из-за неблагоприятных погодных условий, 08.04.2023 года отсутствовало транспортное сообщение с п. Эльдикан до с. Кюпцы, дорога была заметена снегом.
Выслушав пояснение прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и собранные по делу материалы, судья считает, что вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается изложенными выше доказательствами- выпиской из ЕГРЮЛ; Положением об Эльдиканском районе электрических сетей; актом № 1 расследования причин аварии, донесение диспетчера ЕДДС, выпиской из ГИС ЖКХ.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Пунктом 2 ст. 38 указанного Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.
Согласно пункта 7 Приказа Министерства энергетики РФ от 4 октября 2022 г. № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. № 757, от 12 июля 2018 г. № 548» (далее-Правила) владельцем объекта электроэнергетики должен быть организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. № 67614 (далее - Методика оценки технического состояния).
В силу п. 8 Правил владельцем объекта электроэнергетики должно быть организовано техническое освидетельствование объектов, подлежащих техническому освидетельствованию, в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 г. № 46515 (далее - Правила проведения технического освидетельствования).
В соответствии с п. 29 Правил владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены:
- организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N 1013 <23> (далее - Правила ТОиР);
- организация и проведение технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА) в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 июля 2020 г. N 555 <24> (далее - Правила технического обслуживания устройств и комплексов РЗА);
- профилактические испытания оборудования.
Владельцы объектов электроэнергетики должны создавать аварийный запас оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики (п. 30 Правил).
Аварийное отключение электроэнергии 08.04.2023 года в с. Тумул указывает на несвоевременность и неполноту осмотров линий электропередач, несвоевременное проведение их технического обслуживания и ремонта, направленных на обеспечение их надежной работы Эльдиканским РЭС, являющимся структурным подразделением ПАО «Якутскэнерго», что повлекло нарушение бесперебойности и надежности электроснабжения потребителям.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждено, что ПАО «Якутскэнерго» имело реальную возможность соблюдения требований технической эксплуатации электрических станций и сетей, но должных мер по их соблюдению не приняло.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении юридического лица- ПАО «Якутскэнерго».
При этом доводы представителей юридического лица об отсутствии транспортного сообщения для своевременного устранения причин аварии, не могут быть приняты как обстоятельства, освобождающие от ответственности, т.к. со стороны ПАО не приняты первоначальные меры по обеспечению бесперебойности электроснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Доводы представителя ПАО о том, что юридическое лицо ранее привлечено к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, не является основанием освобождения от ответственности, т.к. в данном случае усматриваются признаки обоих составов правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушения в сфере промышленности, строительства и энергетики не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Местом совершения правонарушения является <адрес> (юридический адрес ПАО «Якутскэнерго»).
Время совершения правонарушения- 08.04.2023 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Малозначительным правонарушение не является, т.к. повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в судебном заседании не выявлены.
Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Санкция ст. 9.11 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания в виде приостановления деятельности и будет соответствовать целям административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать публичное акционерное общество «Якутскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ- нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.
Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Разъяснить представителям юридического лица, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия): ИНН <***>, КПП 143501001, БИК 019805001, р/с <***>, Отделение НБ Республика Саха (Якутия) Банка России/УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, КБК 322 116 09010 01 0000 140, ОКТМО 98701000.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления вручить представителю юридического лица, направить прокурору Усть-Майского района.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п Прокопьева Ф.В.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Усть- Майского районного суда
Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В.
Секретарь суда Решетникова Л.В.