Решение по делу № 2А-4036/2025 от 06.10.2025 - о признании отказа от 16.07.2025г. №.17-МФЦ-6763/25 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Хлебороб», участок 216, обязании устранить допущенное нарушение.

УИД 05RS0№-45

Дело 2а-4036/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании отказа от 16.07.2025г. №.17-МФЦ-6763/25 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Хлебороб», участок 216, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 (далее административный истец) через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - административный ответчик) было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Хлебороб», участок 216.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление №.17-МФЦ-6763/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа указано: «Выявлено разночтение (расхождение) в датах принятия члены садоводческого товарищества «Хлебороб», а именно представленная членская книжка садовода выдана на основании выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ а представленная выписка из протокола от 25.03.1995».

Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В силу пунктов 1-4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 2.5.1 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: документ, удостоверяющий личность; заявление: документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

- согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков, в случае если права собственности на исходные земельные участки ограничены;

- согласие залогодержателей исходных земельных участков, в случае если права

- собственности на такой земельный участок обременены залогом;

б) схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения);

- правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения).

Названный перечень документов согласно разделу 2.5. Регламента является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 2.5.4 Регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В п. 2.8.2 Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе)»;

При этом, данный приказ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N? 216.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;

9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Согласно п. 1. ч, 1 ст. 7 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно прилагаемой копии членской книжки садовода из выписки из протокола административный истец принята в члены садоводческого товарищества «Хлебороб» на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ и за ней закреплен земельный участок № площадью 500 кв.м. Прилагаемые документы достоверно подтверждают факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества и предоставления ей земельного участка N? 216.

В тоже время, поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 3К РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основанием отказа должно быть указано строго исходя из исчерпывающего перечня оснований, установленных в п. 16 ст. 11.10 3К РФ.

Фактически усматривается нежелание административного ответчика, при наличии документальных и фактически подтвержденных оснований, предоставить административному истцу испрашиваемую муниципальную услугу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация ГОсВД «<адрес>», глава СНТ «Хлебороб» ФИО3

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представителя административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании выразили несогласие с требованиями административного иска.

Заинтересованное лицо руководитель СНТ «Хлебороб» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

Как следует из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.17-мфц-6763/25 от ДД.ММ.ГГГГ «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т Хлебороб, уч.216, отказано.

Согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - 3К РФ), подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Выявлено разночтение (расхождение) в датах принятия члены садоводческого товарищества «Хлебороб», а именно: представленная членская книжка садовода выдана на основании выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а представленная выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.

Из ответа на судебный запрос Врио начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города» в архив на муниципальное хранение ни за какие годы не поступали, в том числе и заявления граждан, поданные в УИЗО <адрес>; документы садоводческого некоммерческого товарищества «Хлебороб» ни за какие годы в архив на муниципальное хранение не поступали.

Из выписки из протокола Общего собрания садоводческого товарищества «Хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общее собрание садоводческого товарищества «Хлебороб», организованного распоряжением Советского райсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в районе р. «Прорва» (Сулакская зона) постановляет: выделить ФИО1 земельный участок общей площадью 500 кв. метров., расположенный в СНТ «Хлебороб» зем. уч. № для ведения садоводства и огородничества.

Из представленной истцом светографической копии членской книжки № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества протокол №, и ей выделен земельный участок №.

Из ответа на судебный запрос Врио начальника Управления по делам архивов Администрации <адрес> от 19.09.2025г. следует, что документы СНТ «Хлебороб» на муниципальное хранение в архив ни за какие годы не поступали, в том числе запрашиваемый список членов СНТ «Хлебороб».

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка может быть отказано исключительно по основаниям, предусмотренным данной нормой, которая содержит исчерпывающий перечень таких оснований.

Административный ответчик, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, сослался на выявленное разночтение в датах принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Хлебороб», указав, что членская книжка садовода выдана на основании выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а представленная выписка из протокола датирована ДД.ММ.ГГГГ.

Суд устанавливает, что представленные административным истцом документы содержат неустранимые противоречия, касающиеся оснований возникновения его членства в садоводческом товариществе и, как следствие, возможных прав на земельный участок. Членская книжка садовода № ссылается на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как выписка из протокола общего собрания, подтверждающая выделение земельного участка, датирована ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство ставит под сомнение достоверность представленных документов и не позволяет однозначно установить правомочия административного истца в отношении спорного земельного участка.

В силу части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ право на подготовку схемы расположения земельного участка предоставлено гражданину, однако это не исключает обязанности заявителя подтвердить свои права или законный интерес в образовании земельного участка. Представление заявителем документов, содержащих существенные противоречия, не позволяет административному ответчику достоверно установить наличие таких прав или интересов.

Согласно пункту 2.5.1 Регламента предоставления муниципальной услуги, заявитель представляет документы, подтверждающие его права. Несоответствие представленных документов друг другу по существенным условиям означает, что заявитель ненадлежащим образом исполнил обязанность по документальному подтверждению своих прав, что препятствует предоставлению муниципальной услуги.

Таким образом, вывод административного ответчика о невозможности предоставления услуги ввиду непредставления надлежащих и непротиворечивых доказательств прав на земельный участок является правомерным. Основание, указанное в отказе, хотя и не поименовано прямо в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, вытекает из системного толкования норм земельного законодательства и положений административного регламента, возлагающих на заявителя бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для предоставления услуги.

Суд также учитывает, что из ответов на судебные запросы Управления по делам архивов Администрации <адрес> следует отсутствие возможности проверить достоверность представленных документов ввиду того, что документы СНТ «Хлебороб» и Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в архив на муниципальное хранение не поступали.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, а равно не может обязать административного ответчика предоставить муниципальную услугу на основании противоречивых документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании отказа от 16.07.2025г. №.17-МФЦ-6763/25 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Хлебороб», участок 216, незаконным, обязании предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении указанного земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.