Дело №а-8126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений г. Уфы ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным Решения об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований указано что, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду за плату на 3 (три) года земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер №, месторасположение <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав при этом приказ административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка №М04У-06-П-2416 от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом №АМ-М04-06-3/12162 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу предоставлен ответ о том, что решение вопроса о предварительном согласовании земельного участка не предоставляется возможным в связи с отсутствием на испрашиваемой территории линии регулирования (красные линии), нахождения испрашиваемого участка в территориальной зоне «Р» и не допустимостью предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

Административный истец просит признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ адресованный ФИО1 незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 ичу земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер №, месторасположение <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м в аренду сроком на 3 (три) года для ведения огородничества.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика начальник Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, заинтересованного лица – администрация МР <адрес> РБ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду за плату на 3 (три) года земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер №, месторасположение <адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м, со ссылкой на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №АМ-М04-06-3/12162 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу предоставлен ответ о том, что решение вопроса о предварительном согласовании земельного участка не предоставляется возможным в связи с отсутствием на испрашиваемой территории линии регулирования (красные линии), нахождения испрашиваемого участка в территориальной зоне «Р» согласно с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что земельный участок образован на основании приказа МЗИО РБ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка №М04У-06-П-2416 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в территориальной зоне «Ж-1», вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Таким образом, на момент утверждения данного приказа, испрашиваемая территория не была отнесена к территориальной зоне «Р», а относилась к зоне Ж-1 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, что соответствует цели предоставления участка.

Отсутствие красных линий также не препятствовало принятию решения о предоставлении земельного участка.

Согласно раздела 3.16 Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, действие Правил землепользования и застройки по отношению к ранее возникшим правоотношениям:

1. В случае, если земельный участок образован до вступления в силу настоящих Правил, к нему применяются нормы законодательства, действовавшие на момент его образования.

2. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Соответственно к испрашиваемому земельному участку применяются нормы законодательства, действовавшие на момент его образования, и использование участка возможно на протяжении длительного времени без приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом. На момент утверждения Приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка №М04У-06-П-2416 от ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок находился в зоне «Ж-1», вид разрешенного использования «ведение огородничества» являлся основным для данной территориальной зоны.

Кроме того, статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ не предусмотрено основание отказа в предоставлении земельного участка как отсутствие красных линий.

Более того, суд соглашается с доводом административного истца о том, что отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, основания для отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества по причине расположения в территориальной зоне «Р» и отсутствие красных линий является ошибочными и расходится с законодательством РФ.

Обоснований со стороны административного ответчика о непредоставлении ФИО1 на праве аренды земельного участка, ранее предварительно согласованного для предоставления ему же в аренду, представлено не было. Более того, данный земельный участок уже был предварительно согласован ФИО1 для предоставления в аренду на три года, со сроком действия 2 года, который к моменту рассмотрения данного дела еще не истек.

Согласно статье 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из части 3 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Вместе с тем, из оспариваемого отказа Министерства следует, что отказ мотивирован Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, утвержденными от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть которые по состоянию на момент обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения приказа о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, не действовали и юридической силы не имели.

Новые правила землепользования Чесноковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № вступили в законную силу после вынесения приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка.

Таким образом, при исполнении приказа о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду подлежат применению нормы, действовавшие на момент их принятия (вынесения).

Оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным, он нарушает права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ адресованный ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения его заявления от 09.02.2023г. о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, месторасположение <адрес>, для ведения огородничества, площадью 500 кв.м в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.