3

Дело №2а-36/2023

УИД42RS0003-01-2022-001384-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при помощнике судьи Миллер О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском

Кемеровской области 12 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области- Кузбасса» о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение призывной комиссии Березовского городского округа о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса. ДД.ММ.ГГГГ он явился по повестке в Военный комиссариат г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, после прохождения которого и мероприятий по профессиональному психологическому отбору ему были вручены направления на обязательные диагностические исследования. При этом, сотрудниками военного комиссариата нарушена процедура получения результатов обязательных диагностических исследований, поскольку недопустимо проводить медицинское освидетельствования до получения результатов обязательных диагностических исследований.

Таким образом, сотрудниками военного комиссариата принято решение без учета его состояния здоровья, что нарушает его право на охрану здоровья и процедуру призыва на военную службу.

После прохождения призывных мероприятий ему была вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для явки в военный комиссариат, явившись в военный комиссариат, ему была вручена новая повестка на ДД.ММ.ГГГГ, и в этот день в отношении него была проведена призывная комиссия.

После заседания призывной комиссии, ему была вручена повестка серии КК № на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, в связи с чем, в отношении него нарушена процедура, предусмотренная п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности н военной службе».

В обоснование исковых требований ссылается на п. 1 ст. 5.1, ст. 26, п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 14 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 1 и п. 2 Конституции РФ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени, дате и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Представители административных ответчиков: Военного комиссариата г. Берёзовского и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, призывной комиссии Берёзовского городского округа Кемеровской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном возражении на административное исковое заявление представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-38), просит рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, поскольку во время осенней призывной компании 2022 года в отношении ФИО1 решение призывной комиссией Березовского городского округа о призыве на военную службу не принималось, в котором также указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ №53-ФЗ ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением образования до 30.06.2021. В осенний призыв 2022 года ФИО1 приглашен в военный комиссариат города Березовский и Кемеровского района для проведения призывных мероприятий. Во время осенней призывной компании 2022 года в рамках проведения призыва ФИО1 15.11.2022 проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами: <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты> оториноларингологом, стоматологом, однако, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе не вынесено, в связи с тем, что им не были пройдены обязательные диагностические исследования, направления на которые выдавались ФИО1 до начала медицинского освидетельствования, о чем свидетельствует графа II «Учетной карты призывника» - Результаты медицинского освидетельствования граждан, пп. «В» - «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию», графы которого: «<данные изъяты> «категория годности к военной службе и показатель предназначения», не заполнены. Таким образом, без определения категории годности к военной службе, вынесение решения призывной комиссией, согласно вышеперечисленным нормам действующего законодательства, невозможно (п. 13 Положения о призыве - призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе). Согласно «Справке» военного комиссара города Березовский и Кемеровского района ФИО1 выданы направления на сдачу анализов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 результаты анализов не принес, в связи с чем, на него возложена обязанность явиться в военный комиссариат на ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ результаты обязательных диагностических исследований ФИО1 вновь не принес, обязан явкой на ДД.ММ.ГГГГ, в указанный день ФИО1 явился без результатов анализов, при этом, сообщил, что анализы им пройдены, но результаты не готовы, в связи с чем, явка на призывную комиссию назначена на ДД.ММ.ГГГГ, и назначена предварительная дата явки для отправки в войска на ДД.ММ.ГГГГ согласно графика отправки, т.к. по результатам осмотра врачами - специалистами, привлекаемыми для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, не обнаружено <данные изъяты>, препятствующих прохождению военной службы, в связи с чем, ФИО1 выдана повестка для отправки в войска на ДД.ММ.ГГГГ. Ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в военный комиссариат не явился, результаты обязательных диагностических исследований не предоставил. При выезде по месту проживания ФИО1 для уточнения причин неявки, мать ФИО1 сообщила, что не знает, где он находится. При уточнении факта сдачи анализов в больнице выяснилось, что ФИО1 обязательные диагностические исследования не проходил. Таким образом, ФИО1 прошел мед. освидетельствование в военном комиссариате, однако, результаты обязательных диагностических обследований медикам им не были представлены, вследствие чего, его категория годности к военной службе не установлена, решение в отношении него призывной комиссией в отношении него не принималось, в связи с чем, отсутствует предмет обжалования и заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и находит заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, последующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1.2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (ред. от 14.10.2021). В соответствии со статьей1Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи22Федерального закона № 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи23Федерального закона № 53-Ф3 от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Согласно ст.25Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи26Федерального закона № 53-Ф3 призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи28Федерального закона № 53-Ф3 ).

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (<данные изъяты>) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, далее по тексту - Положение о призыве) призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 53- ФЗ председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Таким образом, решение призывной комиссии оформляется выпиской из протокола заседания призывной комиссии с указанием даты вынесения решения и номера протокола.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (ч. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53).

Понятие медицинского освидетельствования определено в ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Медицинское освидетельствование - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

В соответствии с п. 21 Положения о военно-врачебной экспертизе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

На основании п. 16 Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии, и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи- специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняет карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника (п. 18(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии со ст. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к <данные изъяты>

В соответствии с Указом Президента № 691 от 30.09.2022г. «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу», осенний призыв 2022 года осуществляется в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 г.

Судом установлено, согласно копии учетной карточки призывника ФИО1 поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-46).

На основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением образования до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 42).

Во время осенней призывной компании 2022 года в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведено медицинское освидетельствование врачами - специалистами: <данные изъяты> <данные изъяты> ( л.д. 44,45).

При этом, из «Учетной карты призывника ФИО1» графы II – Результаты медицинского освидетельствования граждан, установлено, что при проведении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в п. А – «Антропометрические данные, данные медицинских исследований» отсутствуют результаты <данные изъяты> т.д., а также в пп. «В» - «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию», графы «диагноз» и «категория годности к военной службе и показатель предназначения», врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию не заполнены ( л.д. 41).

Также в графе V «Решение призывной комиссии» сведений о вынесении такого решения призывной комиссией в 2022 году не имеется ( л.д. 42).

Согласно графе VI «Выписка из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации» выписка из решения призывной комиссии в отношении ФИО1 также не заполнена ( л.д. 43).

Согласно справки военного комиссара <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинской комиссии были выданы направления для сдачи анализов, также был назначен день сдачи анализов на ДД.ММ.ГГГГ и выдана повестка. ДД.ММ.ГГГГ при явке на медицинскую комиссию ФИО1 сообщил, что анализы им пройдены, но результаты не готовы, в связи с чем, явка на призывную комиссию назначена на ДД.ММ.ГГГГ, и назначена предварительная дата явки для отправки в войска на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 вручена повестка (л.д. 46). В связи с неявкой на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, решение о его призыве на военную службу вынесено не было, при выезде по месту проживания ФИО1 для уточнения причин неявки его мать ФИО1 сообщила, что не знает его место нахождения. При уточнении факта сдачи анализов в больнице выяснилось, что ФИО1 в больницу с данным вопросом не обращался, в связи с чем, ввел в заблуждение членов призывной комиссии. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 сознательно затягивает сроки призыва ( л.д. 39).

Таким образом, из личного дела призывника в судебном заседании достоверно установлено, что результаты обязательных диагностических обследований медицинской комиссии ФИО1 при прохождении комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не представлены, в связи с чем, его диагноз, категория годности к военной службе врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, не установлены, решение о его призыве на военную службу призывной комиссией в осенний призыв 2022 г., в том числе ДД.ММ.ГГГГ, не принималось, доказательств обратного административным истцом суду не представлено, в связи с чем, суд считает достоверно установленным, что предмета обжалования по данному административному спору не имеется. В силу ч. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. В соответствии с ч. 1 ст.178 КАС РФсуд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие следующих условий: наличие оспариваемого решения, несоответствие его закону, нарушение вышеуказанным решением прав и законных интересов гражданина, совокупности которых, в данном случае, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, и учитывая, что административным истцом заявлены административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии Березовского городского округа Кемеровской области от 22.11.2022 о его призыве на военную службу, которое призывной комиссией не принималось, что свидетельствует об отсутствии предмета обжалования, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу должно быть отказано за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области- Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Параева

Решение в окончательной форме принято 23.01.2023.