Дело № 2а-2872/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2023 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Оргадуловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Частному учреждению дополнительного образования «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ЗНАНИЕ» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Частное учреждение дополнительного образования «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ЗНАНИЕ» (далее – Учреждение) создано 15 июня 2009 г. и зарегистрировано Управлением 23 июня 2009 г., учетный номер 0814040021. Запись о государственной регистрации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 30 июня 2009 г. ОГРН:<***>. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом собрания учредителей №1 от 15 июля 2009 г. (изменения и дополнения внесены протоколом № 4 от 3 августа 2010 г., решением учредителя – собственника б/н от 15 сентября 2015 г.). Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Учреждения – Директора является <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Учреждения без доверенности, является Директор Учреждения ФИО1. Управлением на указанный адрес Учреждения направлялась почтовая корреспонденция за исх.№08/03-1575 от 27 июня 2023 г., №08/03-2456 от 21 июля 2023 г., которая была возвращена в Управление с отметкой почтамта «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Сведения о новом адресе Учреждением в Управление не представлены. В период с 10 марта 2023 г. по 29 марта 2023 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Учреждения, в ходе которой установлено, что Учреждением в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась в связи с прекращением деятельности с 1 июня 2017 г., также выявлены нарушения действующего законодательства. По окончании проведенной проверки директору Учреждения ФИО1 были вручены акт проверки и информационное письмо с просьбой устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 10 июля 2023 г. В установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, Учреждением не представлены. Управлением в адрес директора Учреждения было вынесено предупреждение с требованием устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в срок до 10 июля 2023 г. Вместе с тем, директором Учреждения выявленные нарушения действующего законодательства в установленный срок не устранены. 11 июля 2023 г. в отношении директора Учреждения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия директор Учреждения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Согласно письму директора Учреждения ФИО1, поступившему в Управление 1 марта 2023 г., Учреждение свою деятельность не ведет. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Учреждение фактически прекратило осуществление своей деятельности. Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Просит в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидировать Учреждение и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2 поддержала исковые требования, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Учреждения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме директор Учреждения ФИО1 просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, не возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и рассмотрения дела, в суд также не явился.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям Министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.
В силу подпункта 74 пункта 6 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческой организации.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пунктам 3 - 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» судам разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (пункт 1).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждение создано и зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 23 июня 2009 г., учетный номер 0814040021. Запись о государственной регистрации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 30 июня 2009 г. ОГРН <***>, ИНН <***> (л.д.18-24).
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом собрания учредителей №1 от 15 июля 2009 г. (изменения и дополнения внесены протоколом № 4 от 3 августа 2010 г., решением учредителя – собственника б/н от 15 сентября 2015 г.) (л.д.10-16).
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Учреждения: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Учреждения без доверенности, является директор Учреждения ФИО1 (оборот л.д.20).
В соответствии с подпунктами 3.5., 3.6. Устава Учреждения непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет директор Учреждения. Директор является единоличным исполнительным органом Учреждения и назначается учредителем-собственником сроком на два года (оборот л.д.11).
В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Так, Управлением на указанный адрес Учреждения направлялась почтовая корреспонденция за исх.№08/03-1575 от 23 мая 2023 г., №08/03-2456 от 31 июля 2023 г., которая была возвращена в Управление с отметкой почтамта «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (л.д.39-42, 43-47).
В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Учреждением в Управление не представлены сведения об изменении адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В период с 10 марта 2023 г. по 29 марта 2023 г. Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Учреждения, в ходе которой установлено, что Учреждением в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась, также выявлены нарушения действующего законодательства.
По окончании проведенной проверки директору Учреждения ФИО1 были вручены акт проверки от 29 марта 2023 г. и информационное письмо с просьбой устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 15 мая 2023 г. (л.д. 28-31).
В установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, Учреждением не представлены.
23 мая 2023 г. Управлением в адрес директора Учреждения было вынесено предупреждение (№08/03-1575) с требованием устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в срок до 10 июля 2023 г. (л.д.33).
31 июля 2023 г. Управлением в адрес директора Учреждения было вынесено предупреждение (№08/03-2436) с требованием устранить выявленные нарушения и представить соответствующие документы в срок до 18 сентября 2023 г. (л.д.34-35).
Вместе с тем, директором Учреждения выявленные нарушения действующего законодательства в установленный срок не устранены.
11 июля 2023 г. в отношении директора Учреждения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.36-37).
Согласно письму Директора Учреждения ФИО1 от 1 марта 2023 г. с 1 июля 2017 г. в Учреждении финансово-хозяйственная деятельность не велась, заработная плата не начислялась, расчет счет в банке закрыт в связи с прекращением деятельности (л.д. 27).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 22 августа 2023 г. директор Учреждения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. (л.д.38). Административный штраф оплачен 8 сентября 2023 г. (л.д.48).
Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Учреждением допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер.
Каких-либо мер по устранению указанных нарушений Учреждением не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, суду не представлено.
Непринятие Учреждением мер к устранению выявленных нарушений свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
При таких обстоятельствах, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Учреждению о ликвидации некоммерческой организации суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из положений статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 27, статьями 264, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.
Ликвидировать Частное учреждение дополнительного образования «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ЗНАНИЕ», ОГРН <***>, ИНН <***>.
Исключить сведения о Частном учреждении дополнительного образования «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «ЗНАНИЕ», ОГРН <***>, ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Цыкалова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.