Дело ...
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...11., при секретаре судебного заседания ...6, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ...5 к администрации муниципального округа ... о признании незаконными решения,
УСТАНОВИЛ:
...2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа ... о признании незаконными решения об отмене постановления ответчика от ... ..., обязании административного ответчика отменить данное постановление.
В обоснование заявленных требований ...2 указала и пояснила, что она, ... года рождения, родилась и с момента рождения проживала в селе ... (а с ... - поселке ... жд. ст.) ... Челябинской области.
В ... г. она со своей дочерью ...3, ... года рождения, (родившейся в поселке ... жд.ст. ... Челябинской области и проживавшей вместе с ней), добровольно выехали из п. ..., ... Челябинской области.
Выехав добровольно из поселка ... жд.ст. ... Челябинской области, она избрала местом своего (и малолетней дочери) проживания ..., где с ... стали проживать по адресу: ...А, ..., при этом по указанному адресу они были зарегистрированы временно.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, подтверждаются копиями свидетельств о её рождении, о рождении ...3, архивными справками администрации ... сельского поселения ... муниципального района ... от ... № ..., ...
Ввиду того, что по адресу: ..., ..., фактически проживая там, она и её старшая дочь ...3 с ... были зарегистрированы по месту пребывания (оставаясь зарегистрированными в поселке ... жд. ст. ... Челябинской области), но они не имели документального подтверждения постоянного проживания на территории ....
Таким образом, у неё возникало препятствие в реализации права на обеспечение жилым помещением, так как необходимым условием для реализации права на льготное обеспечение жильем является постоянное проживание на территории ... не менее пяти лет.
В связи с этим она вынуждена была обратиться в Луховицкий районный суд ... для установления факта постоянного проживания на территории ....
Решением Луховицкого районного суда ... от ..., вступившим в законную силу ..., факт её и дочери ...3 постоянного проживания на территории ... с ... был установлен.
... в ... у неё родилась дочь ...4, что как считает истец, подтверждается свидетельством о ее рождении. ... она с дочерью ...3 по адресу: ...А, ..., были зарегистрированы по месту жительства постоянно. Её дочь, ...4, по указанному адресу была зарегистрирована с .... Как считает, истец, указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги.
Постановлением администрации городского округа ... от ... ... она и члены её семьи в составе: дочери ...3, ... года рождения, дочери ...4, ... года рождения были признаны малоимущими в целях принятия на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением администрации муниципального округа ... от ... ..., она была признана относящейся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «...16», имеющих право на обеспечение жильем государственной программы Российской Федерации, составом семьи 3 человека
Постановлением административного ответчика от ... ... постановление администрации муниципального округа ... от ... ... было отменено.
Как считает ...2, в оспариваемом постановлении административный ответчик искажает фактические обстоятельства, отождествляя её с гражданами, прибывшими после ... для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), и допускает расширительное толкование закона, полагая, что она не имеет на право на льготы, предусмотренные законом для граждан, подвергшихся воздействию радиации.
Она родилась ... и с рождения проживала в селе ... (которое с ... переименовано в поселок ... жд. ст.) ... Челябинской области - населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), откуда вместе с дочерью ...3 добровольно выехала на новое место жительства в ... в ... г.
Таким образом, по её мнению, она подпадает под категорию граждан, предусмотренную п. 7 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40 от ... № 175-ФЗ, как добровольно выехавшая на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Как считает административный истец, указанным гражданам, согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40 от ... №175-ФЗ гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Административный истец ...2 и её представитель адвокат по ордеру ...9 (л.д. 39), исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа ... – ...7 (л.д. 49-50), представила в материалы дела письменные возражения (л.д. 56-64), доводы которых поддержала, просила в удовлетворении требований отказать, считает, что постановление от ... ..., принято ошибочно, административный истец не относиться к льготной категории граждан.
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики ... в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению участника процесса о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, ...2, ... года рождения и ее дочь ...3, ... года рождения, имеют статус лиц, проживающих в населенном пункте ст. ... ... Челябинской области, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16», сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, что подтверждается копией свидетельства о рождении ...2 I-ИВ ..., выданного ... (л.д.13-оборот л.д.13), копией свидетельства о рождении ...3 III-ИВ ..., выданного ... (л.д.14), архивными справками администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района ... от ... ... (л.д.15), ... (л.д. 16-18), ... (л.д. 19-20), ... (л.д.21), 1081 (л.д. 22), удостоверениями от ..., выданных окружным управлением социального развития ... Министерства социального развития ... о льготах и компенсациях, предусмотренных пунктом 11 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» (л.д. 35-36).
Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от ... № 175-ФЗ (ред. от ...) ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан, добровольно выехавших на новое место жительство из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где среднегодовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).
В соответствии со статьей 14 этого же федерального закона таким гражданам в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.
Как усматривается из материалов дела, ...2 имеет удостоверение единого образца У ..., выданное ... (л.д. 70), её дочь ...3 также имеет удостоверение У ..., выданное ... (л.д. 70)
Вопросы обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий категории граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 м3в (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) регулируются пунктом 7 части 1 статьи 1, статьей 10 Федерального закона от ... ...-Ф3 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, пунктом 11 Части 1 статьи 13, пунктом 7 статьи 17. Статьей 22 Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – государственная программа) утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ.
На основании пункта 19 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., для участия в процессных мероприятиях граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «...16», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иными нормативными актами, на граждан из подразделений особого риска, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Материалами дела установлено, что в администрацию муниципального округа ... ...2 подано заявление от ... (вх. ... от ...) о включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 67).
При рассмотрении заявления установлено, что ...2 и ее дочь ...3 относятся к категории граждан, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «...16», и приравненных к ним лиц, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 3акона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 67-74).
Как следует из удостоверения от ... серии ... ..., выданного Министерством социального развития ... ... ...2 добровольно выехала из населенного пункта ... ... Челябинской области в ... г., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в ... г. на производственном объединении «...16», сбросов радиоактивных отходов в реку ...40 (л.д. 35). Такие же данные содержаться в удостоверении её дочери ...3 (л.д. 36).
Постановлением администрации муниципального округа ... от ... ... ...2 и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 74).
На основании пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от ... № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40» на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 м3в (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
По результатам проверки документов, предоставленных ...2 администрацией муниципального округа ... составлено заключение от ... (л.д. 71-72), в котором уполномоченный представитель пришла к выводу, что в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно названному заключению по результатам проверки документов ... (л.д. 71-72) истец ...2 и члены ее семьи имеют право на включение в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по следующим основаниям:
а) состоят в муниципальном округе ... на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ...;
б) относятся к категории граждан, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «...16», и приравненных к ним лиц, что подтверждается удостоверениями от ... ... и ...;
в) жилых помещений на территории Российской Федерации ...10 Л.Д. и члены ее семьи не имеют (уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений);
г) ...2 и члены ее семьи не получали жилищную субсидию на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
... администрация муниципального округа ... постановлением ... признала ...2, ... года рождения, зарегистрированную по адресу: ..., относящуюся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «...16», и приравненных к ним лиц, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, участником комплекса процессуальных мероприятий.
Как пояснил представитель административного ответчика, документы, находящиеся в учетном деле гражданки ...2 в соответствии с пунктом 13 Положения, утвержденного постановлением ... от ... ...-ПІІ, направлены в Министерство жилищной политики ... на проверку.
По результатам проверки установлено, что решение о включении в список граждан-участников комплекса процессных мероприятий ...2 принято администрацией муниципального округа ... в нарушение требований Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выявленное нарушение требует устранения, о чем было сообщено администрации муниципального округа ... письмом Министерства от ... ...ИСХ-4598 (л.д. 76-78).
Из материалов дела следует и судом установлено, что ...2 является гражданкой, выехавшей добровольно из населенного пункта п. ..., ..., Челябинской области в ... году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, согласно удостоверению ...2 имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 35).
Доводы представителя административного ответчика о том, что перечисленные меры социальной поддержки могут не распространяться на административного истца в связи с тем, что она прибыла на проживание п. ..., ..., Челябинской области после ..., а только на граждан, прибывших для проживания в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 м3в (0,1 бэр), до ..., суд считает несостоятельным, поскольку в п. ..., ..., Челябинской области ...2 не пребывала, родилась на территории подвергшейся заражению в с. ..., ..., Челябинской области ..., где проживала до ... (л.д. 13, 15, 22).
Ссылка представителя на те обстоятельства, что в учетном деле ...2 не представлены документы о заболеваниях вследствие воздействия радиации, в связи с тем, что представленные административным истцом документы не соответствует условиям Государственной программы без указания ссылки на нормативные акты, не основаны на законе, поскольку предоставление данных о заболеваниях вследствие воздействия радиации вышеназванными нормативными актами не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона ... № 175-ФЗ (ред. от ...) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40» на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» и сбросов радиоактивных отходов в реку ...40. где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) распространяется действие Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Статьей 10 Федерального закона от ... №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16» установлено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац первый статьи 10 Федерального закона от ... № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в ... году на производственном объединении «...16»).
Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе гарантируется и мера социальной поддержки, предусмотренная пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Как установлено материалами дела, административный истец вместе с дочерью ...3 выехала добровольно из зоны отселения ... (пункт 11 части 1 статьи 13 Закона от ... ..., л.л. 15-22), право быть участником комплекта процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтверждается удостоверениями единого образца У ..., выданного ... (л.д. 35, 70), У ..., выданного ... (л.д. 36, 70), действе которых не отмены
При таких данных, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации муниципального округа ... от ... ... об отмене постановления администрации муниципального округа ... от ... ... «О признании ...2 участником комплекта процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию муниципального округа ... в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу восстановить ...2 с составом семьи 3 человека, включая ...2, ... года рождения, ...3, ... года рождения (дочь), ...4, ... года рождения (дочь), участником комплекта процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В данном случае требования ...2 об обязании отменить постановление администрации муниципального округа ... от ... ..., в качестве способа восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежат
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ...5 о признании незаконными решения – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального округа ... от ... ... об отмене постановления администрации муниципального округа ... от ... ... «О признании ...5 участником комплекта процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Обязать администрацию муниципального округа ... в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу восстановить ...2 с составом семьи 3 человека, включая ...2, ... года рождения, ...3, ... года рождения (дочь), ...4, ... года рождения (дочь), участником комплекта процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В удовлетворении остальных требований административного иска к Администрации городского округа ... о признании незаконным решения, ...5 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ....
Судья
Луховицкого районного суда
...
...11