РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 25 января 2023 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-172/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Покоснинская детская школа искусств», заинтересованное лицо - Администрации Муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности назначить контрактного управляющего,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Покоснинская детская школа искусств» (далее – МКУ ДО «Покоснинская ДШИ») о возложении обязанности назначить контрактного управляющего.

В обоснование административного искового заявления указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокуратурой Братского района Иркутской области установлено, что МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» не назначен контрактный управляющий.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в системе в сфере закупок установлено, что в МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» контрактный управляющий не назначен, что подтверждаются информацией МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» от 02.02.2022.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона прокуратурой района внесено представление от 18.05.2022 №7-27- 2022/Прдп204-22-20250021.

Из информации МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» от 26.10.2022 следует, что контрактный управляющий отсутствует, штатным расписанием данная должность не предусмотрена.

При анализе плана-графика закупок МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» на 2022 год, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что совокупный годовой объем закупок составляет 3 062 000 руб., в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 44 требуется назначение только контрактного управляющего.

Просит суд обязать МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» директор ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. ФИО2, действующая по доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося, представителя заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Братский район», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 44 заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и ч. 2.1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно данной статье муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным - законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 44 контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом принцип профессионализма, закрепленный в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 44, устанавливает требование, согласно которому контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Федерального закона № 44 заказчики, совокупный годовой объем закупок, который превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствуют контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44 контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

2) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений;

3) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

4) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

5) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленном в ст. 12 Федерального закона № 44, казенные учреждения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.12.2022, МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» является юридическим лицом, расположено по адресу: Иркутская область, Братский район, с.п. Покоснинское, <...> зд. 17/2, основным видом деятельности является образование дополнительное детей и взрослых, учредителем юридического лица является Администрация Муниципального образования «Братский район».

В соответствии с п. 1.8 Устава МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Братский район». От имени Муниципального образования «Братский район» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Администрация Муниципального образования «Братский район».

Как следует выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.12.2022, Администрация Муниципального образования «Братский район» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.

Согласно справке помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А. о состоянии законности от 19.12.2022, при анализе плана-графика закупок МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» на 2022 год, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что совокупный годовой объем закупок составляет 3 062 000,00 руб., в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 44 требуется назначение только контрактного управляющего. Отсутствие контрактного управляющего в МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» свидетельствует, что закупочная деятельность на профессиональной основе в муниципальном казенном учреждении не организована.

Из скриншота интернет страницы в единой информационной системе на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru следует, что совокупный годовой объем закупок составляет 3 062 000,00 руб.

Как следует из ответа директора МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» ФИО1 от 02.02.2022, адресованной заместителю прокурора района Альхименко Е.И., в МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» контрактного управляющего нет.

В соответствии с представлением заместителя прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. № 7-27-2022/Прдп204-22-20250021 от 18.05.2022, в адрес директора МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» ФИО1, было заявлено требование об устранении нарушений закона.

Как следует из объяснительной записки директора МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» ФИО1 от 26.10.2022, адресованной заместителю прокурора района Альхименко Е.И., МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» были приняты меры по устранению выявленных нарушений: размещены в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год. Контрактного управляющего нет и привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения, не представляется возможным, в связи с отсутствием сотрудника, ответственного за данный вопрос. Штатным расписанием МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» не предусмотрена должность контрактного управляющего.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о контрактной системе не устранены. Закупочная деятельность на профессиональной основе в муниципальном казенном учреждении не организована, конкурсный управляющий в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» не назначен, что нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ч. 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, а также, учитывая, что представитель административного ответчика МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» директор ФИО1, действующая на основании права по должности, реализуя свое процессуальное право, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности МКУ ДО «Покоснинская ДШИ» назначить конкурсного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения, возложенного на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Покоснинская детская школа искусств» в лице директора ФИО1, действующей на основании прав по должности, признание иска.

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Покоснинская детская школа искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить конкурсного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 08.02.2023.