Дело № 2-5559/2023

УИД № 34RS0002-01-2023-007388-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 19 декабря 2023 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Ильченко Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мудрой В.А.,

с участием: представителя истца ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиала в г.Волгодонске) – ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.08.2023г. № 08-20/741,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиала в г.Волгодонске) к ФИО2 об обязании не чинить препятствия,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиала в <адрес>) обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании не чинить препятствия.

В обоснование требований указав, что ответчик является заказчиком строительства (владельцем) сооружения (надземный и подземный газопровод низкого и высокого давления, общей протяженностью 476,3 метра, расположенный: <адрес>, от точки врезки по <адрес> (ГРПШ 07-2У1) по <адрес> до ж/д N 57) (далее - газопровод-источник), обладающего необходимой пропускной способностью для газификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п. 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

В связи с неполучением согласия ответчика, являющегося основным абонентом, на подключение к принадлежащим ему сетям, истец обратился с настоящим иском в суд.

С учетом изложенного, просит суд обязать ФИО2 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети к подземному газопроводу низкого давления Ду90, расположенного по адресу: <адрес> к ж/<адрес>, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, протяженностью: 476,3 м., а именно:

-объекта капитального строительства: жилого дома, кадастровый № по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения, указанного в п. 1 просительной части, считать полученным.

Взыскать с ФИО2 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиала в <адрес>) – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по изложенным доводам.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменные возражения на иск, в которых изложил правовую позицию относительно предмета спора, полагав заявленные исковые требования незаконными и необоснованными.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ газоснабжении в Российской Федерации» закреплены основанные принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:

государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;

государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;

повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации;

определение основ ценовой политики в отношении газа;

создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;

обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ - догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учётом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации №Р от ДД.ММ.ГГГГ, Публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов <адрес> в установленный срок в рамках Программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2030 годы, утвержденной Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления <адрес> и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений (объектов).

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов <адрес> осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила подключения).

В порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1547, в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от гр. ФИО3 поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках догазификации.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое при соединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ N1132 подключение указанного домовладения (объекта) возможно от существующей сети газораспределения: к подземному газопроводу низкого давления Ду90 от ж/д по <адрес>, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, общей протяженностью: 476,3 м.

Основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения).

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (N 656)

Однако ответчик письмом от 25.04.2023г. отказал Истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику по причине неоплаченной компенсации понесенных им затрат на строительство газопровода.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» повторно обращалось к ответчику с запросами на предоставление согласия на подключение (от ДД.ММ.ГГГГ N 840 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1781).

Однако ФИО2 вновь отказано дать согласие на подключение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ N 228).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст.27 Закона о газоснабжении, организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1370 (далее - Положение N1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения N 1370).

В соответствии с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Газопровод-источник общей протяженностью 476,3 м., расположенный: <адрес>, от точки врезки по <адрес> (ГРПШ 07-2У1) по <адрес> к ж/<адрес> максимальным рабочим давлением 0,005МПа, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующего потребителя газа (Ответчика), не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе <адрес> и является ее частью.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Гидравлическим расчетом, выполненным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» подтверждается, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, соответственно, у Ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных домовладений.

Отказ Ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику нарушает законные интересы истца в сфере его экономической деятельности, по технологическому подключению домовладений и поставке газа.

Ответчик, являясь собственником газопровода, злоупотребляет своими правами, отказывая в даче согласия на подключение к нему жилого дома, препятствует исполнению истцом своих обязательств, нарушая права в том числе неопределенного круга лиц.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственником газопровода является физическое лицо, однако на основании ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии), ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к собственникам частных сетей - физическим лицам также подлежат применению указанные положения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основной абонент не вправе препятствовать осуществлению подключения (технологического присоединения) при наличии пропускной способности принадлежащих ему сетей.

Выдача согласия ответчиком на подключение (технологическое присоединение) в действующем законодательстве не обусловлена выплатой ему компенсации, в связи с чем, подобное требование ответчика является неправомерным.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (ст.23.2 Закона о газоснабжении).

В составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников (пункт 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 1151/18).

С учетом приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, получение согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника указанными правовыми актами не предусмотрено.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемым (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если собственник подтвердит свое правомочие и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При технологическом присоединении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не нарушается право собственности или законного владения ответчика.

Конечной целью реализации программы по догазификации населенных пунктов (социальная газификация) является поставка газа населению.

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику нарушает законные интересы истца в сфере его экономической деятельности, по технологическому подключению домовладений и поставке газа.

Ответчик, являясь собственником газопровода, злоупотребляет своими правами, отказывая в даче согласия на подключение к нему жилого дома,, расположенного по адресу: <адрес>, препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, нарушая права в том числе неопределенного круга лиц.

При этом, доводы ответчика, изложенные в представленных письменных возражениях на иск, суд находит несостоятельными, а также основанными на неверном толковании норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлины в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от 0711.2023г., данные расходы подлежат взысканию в пользу истца с ответчика в полном объеме.

Суд, на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиала в <адрес>) к ФИО2 об обязании не чинить препятствия – удовлетворить.

Обязать ФИО2 не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети к подземному газопроводу низкого давления Ду90, расположенного по адресу: <адрес> к ж/<адрес>, максимальное рабочее давление: 0,005МПа, протяженностью: 476,3 м., а именно, объекта капитального строительства: жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение объекта капитального строительства: жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, считать полученным.

Взыскать с ФИО2 в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен, с учетом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Ильченко