Дело №а-209/2025 (2а-2394/2024)

категория 3.022

УИД № 02RS0001-01-2024-008259-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Загородневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.А.Б. к Администрации <адрес> о признании отказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Ш.А.Б. обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании отказа в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ш.А.Б. путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Требования мотивированы тем, что Ш.А.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 907 кв. м по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка с вновь образуемой площадью до 1 400 кв. м, т.е. увеличением за счет смежной территории на 493 кв. м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Б. было отказано в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок для огородничества не может превышать более 500 кв. м, а также в связи с тем, что по нему проходит линия электропередач ВЛ-0,4 КВ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные исковые требования подержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> ФИО5, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Ш.А.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 907 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Ш.А.Б. в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, а именно земельного участка площадью 1400 кв. м, образуемого путем присоединения смежного земельного участка к участку № по адресу: <адрес>, цели использования земельного участка: огород.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес ФИО4 направлено уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно территориальному зонированию, установленному Правилам землепользования и застройки МО «<адрес>», принятым решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом данной территориальной зоне вид разрешенного использования – ведение огородничества не предусмотрен. Правилами установлена максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, которая составляет 500 кв. м., площадь участка предполагаемого к образованию составляет 1 400 кв.м. Кроме того, на испрашиваемой территории проходит линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, в отношении данной территории установлена охранная зона объектов электроэнергетики (п. 3 ст. 105 ЗК РФ).

Отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги административный истец считает незаконным, противоречащим ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Названный порядок предполагает, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в ст. 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - к перечню документов, прилагаемых к такому заявлению.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки МО «<адрес>», принятым решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено что применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Также установлена максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, которая составляет 500 кв. м.

Судом установлено, что испрашиваемый Ш.А.Б. земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1) зоне застройки индивидуальными жилыми домами, регламент которой не предусматривает такой вид разрешенного использования, как огородничество.

Согласно пп. 1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если указанная в заявлении цель использования участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, решение о предварительном согласовании также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования участка и его перевода из одной категории в другую как условия его предоставления.

Вместе с тем, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка можно принимать только в том случае, если вид разрешенного использования испрашиваемого заявителем и образуемого земельного участка имеется в градостроительных регламентах территориальной зоны, в границах которой предстоит образовать такой участок, то есть в настоящем случае положения ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ не применяются, поскольку для изменения вида разрешенного использования необходимо внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования (изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки).

При указанных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.

То обстоятельство, что административный истец более 15 лет без законных на то оснований использовал спорный земельный участок под огород, не может служить основанием для утверждении схемы земельного участка, поскольку такое предоставление земли не предполагает размещение пользователем огорода.

Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка находятся в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ - 0,4 кВ, что подтверждается актом визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, ответом МУП «ГОРЭЛЕКТРОСЕТИ», отсутствием согласия собственника таких линий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ административного ответчика в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», а потому отсутствуют основания для признания указанного отказа незаконным и возложении обязаности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ш.А.Б. к Администрации города Горно-Алтайска о признании отказа в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ш.А.Б. путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.