Дело № 3а-89/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.04.2023 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мельник Е.А.,

с участием прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Халисовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Миасского городского округа о признании не действующим решения от 27.01.2023 № 6,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Миасского городского округа о признании не действующим решения от 27.01.2023 № 6 «О ликвидации Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа».

В обоснование требований указала, что Контрольно-счетная палата Миасского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Миасского городского округа в соответствии со статьей 24 Устава Миасского городского округа (далее - Устав). Изменение структуры органов местного самоуправления возможно не иначе как путем внесения изменений в Устав. Между тем, при принятии оспариваемого решения изменения в Устав не вносились, публичные слушания по внесению изменений в Устав не проводились, вопрос упразднения Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа с жителями городского округа не обсуждался. Оспариваемым решением нарушено гарантированное Конституцией Российской Федерации право административного истца на осуществление местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных требований настаивала.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Миасского городского округа ФИО4 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании административные требования не подержали.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО7 в судебном заседании указал, что представленное решение не является решением о внесении изменений в устав муниципального образования, на государственную регистрацию не представлялось.

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 1, пунктов 3, 5, 6 статьи 32 Устава решения принимаются Собранием депутатов Округа большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Округа, если иное не установлено федеральным законом. Официальным опубликованием Решений Собрания депутатов Округа считается публикация полного их текста в издании, определяемом в качестве источника официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления. Решения Собрания депутатов Округа нормативного характера направляются Главе Округа для подписания и обнародования в течение десяти дней. Опубликование (обнародование) правовых актов Собрания депутатов Округа осуществляется Главой Округа в семидневный срок со дня подписания. Решения, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу только после их опубликования (обнародования).

В силу абзаца первого части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 58 Устава установлено, что Контрольно-счетная палата Миасского городского округа образуется Собранием депутатов Миасского городского округа.

Как следует из материалов дела, во исполнение основных направлений стратегического развития Российской Федерации и постановления Правительства Челябинской области от 19.12.2019 № 555-П «О государственной программе Челябинской области «Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения» 27.01.2023 Собранием депутатов Миасского городского округа принято решение № 6 «О ликвидации Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа».

Согласно протоколу заседания Собрания депутатов Миасского городского округа от 27.01.2023 на заседании присутствовало 21 депутат из 26 выбранных, собрание было правомочным для принятия решения в силу положений части 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, части 3 статьи 32 Устава.

На заседании обсуждался вопрос «О ликвидации Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа». «За» проголосовали единогласно, то есть решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 27.01.2023 № 6 «О ликвидации Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа» опубликовано 27.01.2023 в газете «Официальный Миасс» (№ 3).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в правомочном составе с соблюдением установленного законом порядка принятия и надлежащим образом опубликовано. По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Административным истцом оспаривается решение представительного органа о ликвидации контрольно-счетной палаты как несоответствующее части 7 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно части 1, абзацу первому части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования, подотчетен представительному органу муниципального образования.

Исходя из положений статей 24, 58 Устава Контрольно-счетная палата Миасского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется и подотчетна Собранию депутатов Миасского городского округа.

В соответствии с частью 12 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Порядок заключения соглашений с представительными органами муниципальных образований Челябинской области о передаче Контрольно-счетной палате Челябинской области полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля установлен Законом Челябинской области от 25.08.2011 № 160-ЗО «О Контрольно-счетной палате Челябинской области», согласно которому решение о заключении соглашения принимается Собранием депутатов Миасского городского округа.

Как следует из материалов дела, 27.01.2023 Собранием депутатов Миасского городского округа принято решение № 1 «О передаче полномочий внешнего муниципального финансового контроля и заключении Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля».

30.01.2023 между Контрольно-счетной палатой Челябинской области и Контрольно-счетной палатой Миасского городского округа заключено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля №.

Контрольно-счетной палате Челябинской области переданы полномочия Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа, закрепленные в части 5 статьи 58 Устава.

Частью 4 статьи 58 Устава установлено, что Контрольно-счетная палата Миасского городского округа обладает правами юридического лица.

В силу пунктов 1, 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных названным кодексом.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из преамбулы решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 27.01.2023 № 6 (ссылки на Гражданский кодекс Российской Федерации и принятое решение о передаче полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю), оспариваемым решением ликвидируется юридическое лицо - Контрольно-счетная палата Миасского городского округа, и в соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации образуется ликвидационная комиссия, что входит в компетенцию представительного органа муниципального образования, а также признаются утратившими силу правовые акты представительного органа, регулирующие деятельность ликвидируемого юридического лица.

Вопреки ошибочным суждениям ФИО1 рассматриваемое решение не влечет изменение структуры органов местного самоуправления Миасского городского округа, а действующее законодательство не устанавливает требование о проведении публичных слушаний и учете общественного мнения при принятии решения представительным органом о ликвидации в порядке, установленном гражданским законодательством, созданного им юридического лица.

Как следует из Устава (в редакции на момент принятия решения) Контрольно-счетная палата Миасского городского округа по-прежнему является органом местного самоуправления Миасского городского округа, полномочия которой на основании вышеуказанного Соглашения переданы Контрольно-счетной палате Челябинской области.

Конституцией Российской Федерации закреплены формы осуществления права граждан на местное самоуправление: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Административным истцом реализовано конституционное право на осуществление местного самоуправления при проведении выборов депутатов представительного органа Миасского городского округа.

Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 регулярно присутствует на заседаниях Собрания депутатов Миасского городского округа, где активно выражает свое мнение.

Между тем, о нарушении иных прав оспариваемым решением о ликвидации юридического лица административным истцом не заявлено.

Таким образом, содержание муниципального нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом факт применения указанных в нем норм в отношении административного истца судом не установлен.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Миасского городского округа о признании не действующим решения от 27.01.2023 № 6 отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023.