Решение по делу № 2А-1159/2025 от 22.09.2025 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

Дело № 2а-1159/2025

УИД 37RS0010-01-2025-001056-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Беспечаловой А.Г.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Лихачева М.А., представителя административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованных лиц комиссии по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена Управляющая организация, Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Иванова о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фрунзенского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Иванова по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован расположенными по адресам: <адрес>а; <адрес> <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;- <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

- обязать Администрацию г. Иваново в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>а; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;- <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка соблюдения Администрацией г. Иванова требований жилищного законодательства по определению временной управляющей компании для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

По итогу проведенной проверки прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново установлено, что по ряду многоквартирных домов собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован. В нарушение положений ст. 161 ЖК РФ, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (Далее-Правила от 21.12.2018 года № 1616) Администрация г. Иванова не предприняла исчерпывающих мер направленных для определения временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, приведенными в иске прокурора, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем протокольными определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены комиссия по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена Управляющая организация (Далее-комиссия по определению управляющей организации), Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, ООО «Муниципальная управляющая организация города Иваново».

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 07.08.2025 производство по делу в части требований прокурора к Администрации г. Иванова:

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Лихачев М.А. просил заявленные требования удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованных лиц комиссии по определению управляющей организации, Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова ФИО1 просила оставить заявленные требования без удовлетворения, по доводам письменного отзыва, указывая, что органом местного самоуправления при наличии в перечне организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена Управляющая организация (Далее - перечень организаций для управления многоквартирными домами) управляющей компании, временная управляющая организация определялась Администрацией города Иванова, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами. Отсутствие временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов приведенных прокурором в иске обусловлено тем, что с 17.06.2024 перечень не содержит управляющих компаний вовсе, что исключает принятие Администрацией города Иванова желаемого административным истцом решения в принципе, поскольку действующее нормативно-правовое регулирование не предполагает включения ответчиком в перечень управляющей организации без её волеизъявления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Муниципальная управляющая организация города Иваново» не явился, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ранее участвовавшая в рассмотрении дела представитель заинтересованного лица ООО «Муниципальная управляющая организация города Иваново» ФИО2 поддерживала ранее представленный заинтересованным лицом отзыв на иск, указывая, что общество самостоятельно принимает решение об участии в проводимых ответчиком конкурсах, а так же о подаче заявления о включении управляющей организации в перечень, настаивая на том, что принудительное назначение заинтересованного лица временной управляющей компании в отношении жилищного фонда приведенного прокурором в иске нарушит их права и законные интересы.

Суд, выслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, правовые позиции заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае приведенная совокупность условий не установлена судом при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в приведенных прокурором многоквартирных домах г. Иваново, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, Управляющая организация не определена со следующего периода времени: <адрес>А с 15.11.2021; <адрес> 01.03.2023; № с 01.03.2023; <адрес>А с 01.02.2023; <адрес> с 14.02.2024; <адрес> 01.04.2022; <адрес> 01.02.2024; <адрес> 01.11.2023; <адрес> 01.11.2023; <адрес> 20.03.2024; <адрес> 25.03.2024; <адрес> 01.03.2024; <адрес> 14.02.2024; <адрес> 14.02.2024; <адрес> 01.04.2022; <адрес> 15.06.2024; <адрес> <адрес> 4 с 17.06.2024; <адрес> 22.02.2024; <адрес> с 22.02.2024; <адрес> 22.02.2024; <адрес> 01.07.2024; <адрес> 01.07.2024; <адрес> 01.07.2024; <адрес> 01.09.2024; <адрес> 01.09.2024; <адрес>А с 10.09.2024; <адрес> 01.10.2024; <адрес> 01.10.2024; <адрес> 01.10.2024; <адрес> 01.11.2024; <адрес> 01.11.2024; <адрес> 01.11.2024; <адрес> <адрес> 01.12.2024; <адрес> 01.12.2024; <адрес> с 01.12.2024; <адрес> 01.12.2024; <адрес> 24.12.2024; <адрес> 24.12.2024; <адрес> 24.12.2024; <адрес> 24.12.2024; <адрес>А с 01.02.2025; <адрес> 01.02.2025; <адрес> 01.11.2022.

Данные обстоятельства подтверждены: ответом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на запрос суда от 18.08.2025; уведомлениями Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в адрес Администрации г. Иванова от 26.02.2024, 27.06.2024, 22.01.2025, 23.01.2025; уведомлениями управляющих организаций в адрес Администрации г. Иванова от 13.06.2024, 14.06.2024, 24.07.2024, 09.08.2024, 10.09.2024, 24.09.2024, 15.10.2024, 29.10.2024, 31.10.2024, 11.10.2024, 11.11.2024, 24.12.2024, 03.10.2022; сведениями представленными Администрацией г. Иванова, которые лицами участвующими в деле не оспаривались.

На основании приведенных сведений комиссия по определению управляющей организации приняла следующие решения об определении временной управляющей организации по многоквартирным домам, приведенным прокурором в иске:

- протокол № 4 от 14.09.2021 об определении управляющей организации ООО «РИМ» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

- протокол № 5 от 23.11.2021 об определении управляющей организации ООО «РИМ» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>А;

- протокол № 7 от 27.05.2022 об определении управляющей организации ООО «ВарГо» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: <адрес>;

- протокол № 9 от 24.11.2022 об определении управляющей организации (сроком на один год) ООО УК «Пчела» по многоквартирному дому <адрес> и ООО Группы компаний «Жилищный стандарт» по многоквартирному дому № 16 по ул. Поэта Лебедева, г. Иваново;

- протокол № 10 от 09.12.2022 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

- протокол № 11 от 15.02.2023 об определении управляющей организации ООО «Народная компания» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>А;

- протокол № 12 от 03.03.2023 об определении управляющей организации ООО «Народная компания» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: <адрес>;

- протокол № 14 от 01.06.2023 об определении управляющей организации ООО «Инновация» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>А;

- протокол № 21 от 02.11.2023 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>;

- протокол № 22 от 27.11.2023 об определении управляющей организации (сроком на один год) ООО УК «Пчела» по многоквартирному дому <адрес> <адрес> и ООО «Народная компания» по многоквартирному дому <адрес>;

- протокол № 23 от 11.12.2023 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

- протокол № 26 от 01.02.2024 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

- протокол № 27 от 16.02.2024 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>А;

- протокол № 28 от 04.03.2024 об определении управляющей организации ООО «Алмаз» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>, пер. ФИО3, д. ?, <адрес>;

- протокол № 30 от 27.03.2024 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- протокол № 33 от 11.06.2024 об определении управляющей организации ООО УК «Пчела» (сроком на один год) по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

Также Администрацией города Иванова, начиная с 2021 г. в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 организовано проведение ряда открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления всеми указанными прокурором многоквартирными домами, расположенными в г. Иваново, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы за исключением многоквартирного <адрес>А, по <адрес> и многоквартирного <адрес>.

Из представленных Администрацией г. Иванова протоколов вскрытия конвертов следует, что проводимые конкурсы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок.

Подробная детализация указанных мероприятий в разрезе каждого многоквартирного дома представлена ответчиком в материалы дела в табличной форме.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Исходя из изложенного, многоквартирный дом не может находиться без управления, т.е. в ситуации, когда содержание общедомового имущества не производится. Контроль за выбором собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом и его фактической реализацией законодатель возложил на орган местного самоуправления, обязав его, в случае если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано собственниками, разрешить вопрос об определении управляющей организации, в управление которой подлежит передаче такой дом.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов» (далее - Порядок).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Иванова № 1039 от 23.07.2019 утверждено положение о комиссии по определению управляющей организации по многоквартирным домам одной из функций которой является определение управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена Управляющая организация (п.3.1.2.)

В соответствии пунктом 6.6 положения решение комиссии оформляется протоколом.

Как указано в пункте 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Таким образом, вопреки доводам прокурора желаемое включение Администрацией г. Иванова в перечень организаций для управления многоквартирными домами ООО «Муниципальная управляющая организация города Иваново» в отсутствие соответствующего волеизъявления юридического лица противоречит действующему нормативно-правовому регулированию, в связи с чем данные доводы истца отклоняются судом.

Из перечня организаций для управления многоквартирными домами следует, что на момент рассмотрения настоящего дела после 17.06.2024 в нем отсутствовали управляющие организации из числа которых орган местного самоуправления определяет временную управляющую организацию в целях управления многоквартирным домом в котором не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена Управляющая организация.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной возможности у Администрации г. Иванова определить временную управляющую организацию после 17.06.2024.

Из материалов дела следует, что по приведенным прокурором в иске многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>А, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>А, <адрес> корпус 4, обстоятельства обуславливающие необходимость определения временной управляющей организации возникли после ДД.ММ.ГГГГ, на момент отсутствия в перечне организаций для управления многоквартирными домами управляющей организации, в связи с чем суд оспариваемого бездействия не усматривает.

Из представленных административным ответчиком решений комиссии по определению управляющей организации судом установлено, что на момент обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес> Администрацией г. Иванова была определена временная управляющая организация.

Кроме того, исследованные судом решения комиссии по определению управляющей организации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес>А, <адрес>, <адрес>А, <адрес> свидетельствуют о том, что при наличии в перечне организаций для управления многоквартирными домами управляющей организации и необходимых условий для определения таковой временная управляющая организация определялась Администрацией <адрес>.

Ввиду изложенного, по указанным многоквартирным домам доводы прокурора о допущенном административным ответчиком бездействии также не нашли своего подтверждения.

В тоже время по двум многоквартирным домам г. Иваново, указанных прокурором в рассматриваемом иске, расположенных по адресам: <адрес> обстоятельства обуславливающие необходимость определения временной управляющей организации возникли до 17.06.2024, при наличии в перечне организаций для управления многоквартирными домами управляющих организаций: ООО УК «Пчела» (в период с 04.07.2022 по 18.06.2024); ООО «Народная компания» (в период с 09.04.2024 по 07.06.2024), ООО «Алмаз» (в период с 27.02.2024 по 05.03.2024).

Осуществляя проверку доводов прокурора в приведенной части заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в адрес административного ответчика поступили: уведомление ООО «ВарГо» от 13.06.2024 о расторжении договора на содержание и выполнение работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> с 15.06.2024; уведомление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 26.02.2024 о прекращении действия лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выданной ООО "Жилищно-сервисная служба" с 22.02.2024, под управлением которой находился многоквартирный <адрес>.

Принимая во внимание, что у административного ответчика был лишь один рабочий день (до 17.06.2024) для определения временной управляющей организации многоквартирного <адрес>, требования положения о комиссии по определению управляющей организации по многоквартирным домам утвержденного постановлением Администрации г. Иванова № 1039 от 23.07.2019 предусматривающего уведомление членов комиссии и управляющей организации включенной в перечень не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения заседания на котором принимается решение об определении временной управляющей организации суд приходит к выводу о том, что объективная возможность назначения управляющей организации для указанного многоквартирного дома у ответчика отсутствовала.

В тоже время объективных препятствий для назначения временной управляющей организации для многоквартирного <адрес> суд не усматривает, в данной части доводы прокурора о допущенном административным ответчиком бездействии нашли свое подтверждение.

Осуществляя проверку обстоятельств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд приходит к следующим выводам.

Из ответа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на запрос суда от 18.08.2025 следует, что многоквартирный <адрес> в настоящее время значится в реестре лицензий Ивановской области под управлением ООО "Жилищно-сервисная служба" на основании статьи 200 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что содержание общедомового имущества многоквартирного <адрес> являлось обязанностью ООО "Жилищно-сервисная служба" не смотря на прекращение действия лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами данного юридического лица.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Так, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию факта нарушения права возложена на административного истца.

Настаивая на нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием, прокурор не привел доводов и не представил доказательств, свидетельствующих о действительном нарушении прав заявленного круга лиц вследствие оспариваемого бездействия.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Ввиду изложенного, для удовлетворения требований истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Поскольку предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного иска не установлена, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Иванова о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2025 г.