Производство № 2а-7800/2025

УИД 28RS0004-01-2025-017962-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 30.10.2025 г. его представителем подано заявление в администрацию г. Благовещенска о рассмотрении ранее поданного заявления от 09.08.2024 г. № 6575з с учетом решения Благовещенского городского суда от 23.07.2025 г. по административному делу № 2а-4532/2025. Решением администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование решения указано о несоответствии ширины образуемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-2, о сложной (изломанной) конфигурации образуемого земельного участка, а также о расположении в предложенных границах земельного участка с кадастровым номером ***, который находится в собственности физического лица. С данным решением администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 ФИО2 не согласен, поскольку обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Благовещенска, исследовались при рассмотрении административного дела № 2а-4532/2025, им дана правовая оценка в итоговом судебном решении. Полагает, что решение администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 является незаконным, нарушающим его права.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30.10.2025 г.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 указала, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого решения от 11.11.2025 г. № 6792/16, а также нарушение данным решением его прав и законных интересов. На основании решения Благовещенского городского суда от 23.07.2025 г. по административному делу № 2а-4532/2025 администрацией г. Благовещенска повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з. Решением администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное решение принято по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. «б» п. 3.28.1 Регламента); земельный участок не является муниципальной собственностью и не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по предоставлению которых органы местного самоуправления наделены статьей 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (п. 3.28.4 Регламента). Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), градостроительный регламент данной территориальной зоны предусматривает минимальную ширину образуемых земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» – 20 м. Ширина рассматриваемого участка ориентировочно составляет: с восточной стороны – 18 м, с западной стороны –13 м. Рассматриваемый участок имеет сложную (изломанную) конфигурацию, что противоречит требованиям пп. 2.2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки. Испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ***, который находится в собственности физического лица (выписка из ЕГРН от 07.11.2025 г. № КУВИ-001/2025- 203750417). Рассматриваемый участок ограничивает доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером ***, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 28:01:110130:375 на основании заявления физического лица от 06.02.2025 г. и постановления администрации г. Благовещенска от 12.02.2025 г. № 701.

На основании изложенного, представитель администрации г. Благовещенска просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала, что обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении от 11.11.2025 г. № 6792/16, подтверждают наличие правовых основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з. Требования градостроительного регламента территориальной зоны СХ-2 в части минимальной ширины образуемого земельного участка для ведения садоводства не соблюдены, земельный участок не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки, имеет изломанную конфигурацию, испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ***, который находится в частной собственности. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ходатайства ФИО2 и его представителя ФИО3 об отложении судебного заседания при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, оставлены судом без удовлетворения. С учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято администрацией г. Благовещенска 11 ноября 2025 года, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 11 декабря 2025 года, то есть в установленный законом срок.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка – 1500 кв.м., цель использования – для садоводства.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 9 августа 2024 года за номером 6575з.

Решением администрации города Благовещенска от 26.08.2024 г. № 2881/16 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з отказано.

Решением Благовещенского городского суда от 23.07.2025 г. по административному делу № 2а-4532/2025 признано незаконным решение администрации г. Благовещенска от 26.08.2024 г. № 2881/16, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з администрацией г. Благовещенска принято решение от 11.11.2025 г. № 6792/16, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивирован наличием оснований, предусмотренных пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги уполномоченным органом приведены положения пп. «б» п. 3.28.1, п. 3.28.4 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 04.09.2024 г. № 4225.

Решение администрации г. Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 обосновано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), градостроительным регламентом которой установлена минимальная ширина для образуемых земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства», составляющая 20 м., при этом ширина рассматриваемого участка ориентировочно составляет: с восточной стороны – 18 м, с западной стороны –13 м. Кроме того, рассматриваемый участок имеет сложную (изломанную) конфигурацию, что противоречит требованиям пп. 2.2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска. В границах рассматриваемого участка частично расположен земельный участок с кадастровым номером ***, который находится в частной собственности.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Как установлено пп. 2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, земельные участки должны быть правильной геометрической формы (преимущественно прямоугольной), при образовании земельных участков не допускаются острые углы, криволинейные и изломанные границы, чересполосица, вклинивание и вкрапливание.

Статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска определен градостроительный регламент территориальной зоны ведения садоводства и огородничества(СХ-2), которым предусмотрены предельные размеры земельных участков для ведения садоводства: площадь минимальная – 800 кв.м; площадь максимальная – 2000 кв.м; минимальная ширина – 20 м.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2024 г. № 4225 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» на территории городского округа города Благовещенска» (далее Административный регламент).

Пунктом 3.28 Административного регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. «б» п. 3.28.1).

В соответствии с п. 3.28.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги служит тот факт, что земельный участок не является муниципальной собственностью и не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по предоставлению которых органы местного самоуправления наделены статьей 6 Закона Амурской области от 29 декабря 2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области».

Наличие обстоятельств, положенных администрацией г. Благовещенска в основу оспариваемого решения от 11.11.2025 г. № 6792/16, в частности несоответствие ширины образуемого земельного участка для ведения садоводства градостроительному регламенту территориальной зоны (СХ-2), определенному ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, формирование земельного участка со сложной (изломанной) конфигурацией, что противоречит требованиям пп. 2.2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, а также расположение части территории образуемого участка в границах земельного участка с кадастровым номером ***, который находится в частной собственности, подтверждается материалами дела, в том числе Схемой расположения земельного участка ЗУ1, приложенной к заявлению ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з, выкопировкой из карты градостроительного зонирования, схемой расположения земельных участков, оформленной сотрудником администрации г. Благовещенска ФИО4, выпиской из ЕГРН от 07.11.2025 г. № КУВИ-001/2025-203750417 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

При установленных обстоятельствах отказ администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от 09.08.2024 г. № 6575з и в предоставлении муниципальной услуги по данному заявлению соответствует положениям п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1, 6 ст. 11.9 ЗК РФ; пп. 2.2 п. 2 ст. 11.1, ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479; пп. «б» п. 3.28.1, п. 3.28.4 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2024 г. № 4225, в связи с чем решение уполномоченного органа от 11.11.2025 г. № 6792/16 является законным и обоснованным.

Обстоятельства, положенные администрацией г. Благовещенска в основу оспариваемого решения от 11.11.2025 г. № 6792/16, стороной административного истца не опровергнуты, ссылки административного истца на судебное решение по административному делу № 2а-4532/25 сами по себе о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют. Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение администрации города Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 не содержит оснований, аналогичных изложенным в решении от 26.08.2024 г. № 2881/16, которое признано незаконным судебной инстанцией в рамках производства по административному делу № 2а-4532/25.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется, оспариваемое решение администрации города Благовещенска от 11.11.2025 г. № 6792/16 соответствует положениям законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 11 ноября 2025 года № 6792/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от 30 октября 2025 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов