копия

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело№2а-304\2023

УИД43RS0034-01-2022-002675-60

16 февраля 2023 года

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Слободского Кировской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского Кировской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своих требований указывает, что в соответствии с постановлением администрации г.Слободского от 20.03.2020 №497 подал административному ответчику заявление о предварительном согласовании земельного участка. Письмом от 15.11.2022 в этом ему было отказано. Считает отказ незаконным, поскольку ссылка административного ответчика на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации( далее ЗК РФ) является необоснованной, т.к не приводит фактов нарушения положений указанной статьи. Кроме этого, отсутствие документации по планировке территории не является основанием для отказа в согласовании схемы вновь образуемого земельного участка (п.17 ст.11.10 ЗК РФ). Также только в 2022 году администрацией г.Слободского в аренду гражданам было передано четыре аналогичных земельных участка. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации города Слободского Кировской области от 15 ноября 2022 года №981-Д в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Слободского Кировской области в судебное заседание не явился. Направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что считает данный ФИО1 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 43:44:340101:ЗУ1 законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением администрации г.Слободского от 20.03.2020 №497 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Письмами от 15.1.2022 и 02.12.2022 в этом ему было отказано. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, собственность на которые не разграничена, планировочная структура не установлена(отсутствуют места общего пользования-улицы, переулки). Также не установлены основные планировочные оси транспортных и пешеходных направлений, категории улиц, плотность и параметры застройки территории, характеристики развития систем и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории, в том числе земельный участок для источников наружного противопожарного водоснабжения. В связи с изложенным для предварительного согласования образуемого земельного участка необходимо разработать проект планировки территории.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 поименованного Кодекса. Подпунктом 6 пункта ст.39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Статьей 39.14указанного Кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Исходя из содержания пп.1,2 п.1 упомянутой статьи, этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Согласно пп.1,2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16. ст.11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19,22 и 23 ст.39.16 этого Кодекса. Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762. Как следует из п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п.35 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования и улично-дорожная сеть. К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий. В п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании (пункт 3.6 Инструкции РДС 30-201-98). Также, исходя из пункта 5.2, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - Свод правил СП 42.13330.2011), планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности. При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011). Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011). Также в пунктах 11.5, 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011 содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки. Как следует из материалов дела, административным истцом подано в администрацию г.Слободского Кировской области заявление о предварительном согласовании предоставления произвольно формируемого по его усмотрению земельного участка, предназначенного под жилую застройку(для индивидуального жилищного строительства), фактически образующего элемент планировочной структуры населенного пункта при отсутствии утвержденного проекта планировки территории и установленных красных линий, что, исходя из приведенного выше правового регулирования, являются недопустимым и повлечет невозможность планировки уполномоченным органом структуры жилых зон, создание единой системы транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории. Кроме этого, образуемый в соответствии с представленной административным истцом схемой земельный участок имеет изломанность границы и такую форму, которая не обеспечивает рациональность использования земли, а также имеет смежные границы с соседними земельными участками без указания обеспечения доступа их использования, что в дальнейшем может повлечь за собой необходимость установление сервитута для прохода, проезда, то есть не отвечают требованиям, предусмотренным п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Также отсутствие документов по планировке территории делает невозможным формирование земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Ссылка административного истца на п.17 ст.11.10 ЗК РФ о том, что отсутствие у ответчика документации по планировке территории не является основанием для отказа в согласовании схемы вновь образуемого земельного участка, несостоятельна в силу неправильного толкования нормы права, поскольку в указанном пункте речь идет об образовании земельного участка в соответствии с утвержденной схемой ее расположения в случае пересечении его границы вновь с проектом межевания территории, т.е. не относится к существу спора.

Кроме этого, в пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является е разработке с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего кодекса требований к образуемым участкам, что установлено в ходе рассмотрения дела.

Данные ранее административным ответчиком предварительные согласования на предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства заинтересованным лицам земельных участков с кадастровыми номерами № правого значения, в частности преюдициального, для разрешения данного спора не имеют, и не свидетельствует о дискриминационном подходе к ФИО1 со стороны администрации г.Слободского Кировской области при отказе ему в предварительном согласовании на предоставлении земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в удовлетворении ФИО1 заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 43:44:340101:ЗУ1, что свидетельствует об обоснованности принятого оспариваемого решения.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Слободского Кировской области от 15 ноября 2022 года №981-Д в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.