Решение по делу № 2А-2764/2023 от 28.08.2023 - об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-2764/2023

29RS0018-01-2023-003527-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (несоблюдение нормы санитарной площади на одного человека в камере) в период нахождения его в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области с 08.08.2022 по 11.08.2022.

В обоснование административного иска указал, что содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области с 08.08.2022 по 31.01.2023. В период с 08.08.2022 по 11.08.2022 содержался в камере № 32 ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области, где условия содержания не отвечали предъявленным к ним требованиям. Так, норма санитарной площади в камере № 32 на одного человека не соблюдалась, камера была переполнена, в связи с чем, он постоянно испытывал душевные переживания, чувство несправедливости и незащищенности. Считает бездействие администрации следственного изолятора, связанное с условиями содержания под стражей, незаконным, нарушающим его права, влекущим право на присуждение справедливой компенсации в размере 300 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний; в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством использования видеоконференцсвязи на базе ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал с учетом уточнений заявленных требований. Просил суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в необеспечении нормы санитарной площади при содержании по стражей в следственном изоляторе, присудить справедливую компенсацию за нарушение условий содержания.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с административным иском не согласилась, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указала, что снижение нормы санитарной площади имело не регулярный характер и вызвано необходимостью обеспечить всех лиц, помещаемых в следственный изолятор, спальными местами. В период своего нахождения в СИЗО-1 ФИО1 был обеспечен постельными принадлежностями, индивидуальным спальным местом. Обращала внимание суда, что превышение наполняемости камер, в которых содержался ФИО1, носило не существенный характер. Нарушение нормы санитарной площади не достигало недопустимых значений, свидетельствующих о существенном нарушении права ФИО1 на неприкосновенность личного пространства. Оснований для присуждения компенсации не имеется.

Административный ответчик Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определённое действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 с 07.08.2022 по 01.02.2023 содержался в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области.

На момент рассмотрения дела, содержится в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Архангельской области. Срок для обращения с настоящим административным иском не пропущен.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила № 110).

На основании требований п. 23 Правил № 110 норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра.

Согласно п. 24 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования, в том числе, спальным местом и постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

На основании требований п. 28 Правил № 110 камера СИЗО оборудуется: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются); столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); душевой кабиной (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области в период с 07.08.2022 по 01.02.2023 в камерах № 3, 16, 26, 32, а также в карцерах № 1, 2.

По утверждению административного истца в период с 07.08.2022 по 10.08.2022 он содержался в камере № 32 Учреждения, где нарушались условия содержания, а именно в части несоблюдения нормы санитарной площади.

Разрешая требования административного истца о несоблюдении нормы санитарной площади в камере № 32 на одного человека в период с 07.08.2022 по 10.08.2022, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Площадь камеры № 32 составляет 39,3 кв.м., расположена на 3 этаже режимного корпуса № 1, количество спальных мест 14. Камера № 32 оборудована двухъярусными кроватями по количеству лиц содержащихся в камере; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; полкой под телевизор; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, санитарным узлом (туалетом). Освещённость камеры № 26 осуществляется естественным образом через два оконных проёма размером 1500х1500мм каждое. На окнах имеются форточки, створки окон, к которым лица, содержавшиеся в камере, имеют самостоятельный беспрепятственный доступ, форточки и створки окон исправны. Оконные рамы находятся в удовлетворительном состоянии.

Из представленной по запросу суда справки ФКУ СИЗО-1 о соблюдении нормы санитарной площади в камерах на одного человека следует, что в период нахождения ФИО1 в камере № 32 (с 07.08.2022 по 10.08.2022), площадью 39,3 кв. м. содержалось от 15 до 16 человек (в среднем от 2,62 до 2,45 кв.м. площади на одного человека).

Несоблюдение минимальной допустимой нормы санитарной площади с обеспечением административному истцу личного пространства в камере № 32 менее 3 кв.м. составляло 4 дня, а именно: 07.08.2022 – 2,62 кв.м (содержалось 15 человек), с 08.08.2022 по 09.08.2022 – 2,45 кв.м (содержалось 16 человек), 10.08.2022 – 2,62 кв.м (содержалось 15 человек).

В период с 11.08.2022 по 19.10.2022 ФИО1 содержался в камерах № 3 и № 26 (санитарная площадь на одного человека составляла от 3,43 кв.м. до 6,86 кв.м), в период с 20.10.2022 по 23.10.2022 в карцере № 1, в период с 24.10.2022 29.11.2022 содержался в камере № 26 (санитарная площадь на одного человека составляла от 3,16 кв.м. до 4,12 кв.м), в период с 30.11.2022 по 09.12.2022 в карцере № 1, с 10.12.2022 по 29.01.2022 содержался в камере № 16 (санитарная площадь на одного человека составляла от 3,74 кв.м. до 5,85 кв.м), с 30.01.2023 содержался в карцере № 2.

01.02.2023 убыл в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по <адрес>.

Согласно представленным СИЗО-1 сведениям камеры № 3, 26, 16, оборудованы в соответствии с Правилами № 110.

Из представленной по запросу суда справки ФКУ СИЗО-1 о соблюдении нормы санитарной площади в камерах на одного человека следует, что в период нахождения ФИО1 в камерах № 3, 16, 26, нарушений нормы санитарной площади не допускалось.

Таким образом, из 178 дней, проведенных ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, значительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека, допущено непрерывно в течение 4 дней в период с 07.08.2022 по 10.08.2022, что приводило к возникновению сильной презумпции нарушения прав администравтиного истца, влекущего присуждение в его пользу компенсации.

Вместе с тем, отклонение от установленной законом нормы санитарной площади 11.11.2022 и 12.11.2022 (2,94 кв.м на одного человека) было однократным, носило непродолжительный характер, не превышало двух дней подряд, поэтому не могло влечь последствия в виде присуждения в пользу истца соответствующей компенсации.

В указанные дни ФИО1 был обеспечен отдельным спальным местом и постельными принадлежностями, что подтверждается камерной карточкой и им не оспаривалось.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Соблюдение нормы санитарной площади в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.

Поскольку соблюдение нормы санитарной площади СИЗО является обязательным, неисполнение учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области было допущено незаконное бездействие, выраженное в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО1 под стражей, в период с 07.08.2022 по 10.08.2022. В частности, не были надлежащим образом исполнены обязанности по соблюдению нормы санитарной площади на одного человека. В указанной части требования о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о том, что в указанные дни административный истец в соответствии с установленным в учреждении распорядком дня выводился из камеры для ежедневой прогулки, а также для участия в следственных действиях, по мнению суда, в рассматриваемом случае с учетом особенностей режима содержания в следственных изоляторах, может иметь значение лишь для определения размера подлежащей компенсации.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области допускались нарушения условий содержания в части соблюдения санитарной площади на одного человека, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части предъявленных требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания под стражей, выразившегося в существенном отклонении от установленной законом площади помещения на одного человека, суд исходит из степени, характера и продолжительности допущенных нарушений (4 дня), их последствий для административного истца и полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 4 000 руб.

Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания под стражей прав административного истца.

При этом суд полагает, что предоставление возможности пользоваться библиотекой, проходить санитарную обработку, само по себе не свидетельствуют о восполнении допущенных нарушении условий содержания ФИО1, вместе с тем, указанные обстоятельства учитываются судом при определении размера компенсации.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, невозможность отказа в принятии лиц, заключённых под стражу на основании судебных постановлений, не является законным основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по соблюдению условий содержания лиц, находящихся под стражей в целях обеспечения и соблюдения их прав на надлежащие условия содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

Нарушений прав административного истца действиями (бездействиями) со стороны УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которое не является тем органом, который представляет казну Российской Федерации по данным правоотношениям, судом не установлено, и стороны на них не ссылались, в связи с чем, к указанному административному ответчику надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 АлексА.а к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выраженное в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО1 АлексА.а под стражей в части обеспечения нормы санитарной площади.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 АлексА.а 4 000 руб. компенсацию в связи с нарушением условий его содержания под стражей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

Наименование учреждения: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области л/с №

Банк: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

ИНН: №

КПП №

Л/С №

Расчётный счет: №

БИК №

ЕКС: №

КБК 0

Аналитический код 0023 (поле №)

Назначение платежа: ФИО1 АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административный иск ФИО1 АлексА.а к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, об оспаривании действий, связанных с условиями содержания под стражей о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.