Решение по делу № 2А-372/2025 от 08.04.2025

Дело № 2а-372/2025

УИД:03RS0068-01-2025-000284-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года село Чекмагуш, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Багманова,

представителя административного ответчика - Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Чекмагушевского района на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в собственности сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан находится гидротехническое сооружение: водохранилище <данные изъяты>.

Вместе с тем, Администрацией сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан по состоянию на 09.09.2024 г. не были приняты меры по обеспечению безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, а именно:

1. не внесены сведения в Российский регистр о гидротехническом сооружении;

2. не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения;

3. не внесены сведения в журнал визуальных наблюдений за гидротехническим сооружением;

4. отсутствует разрешительная документация на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

5. отсутствуют аттестация эксплуатирующего персонала по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

6. отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего (капитального) ремонта;

7. отсутствуют данные об обеспечении контроля (мониторинга) за показателями состояния сооружений, природных и техногенных воздействий, на основании которых осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения;

8. не актуализированы критерии безопасности, правила эксплуатации сооружения, расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнического сооружения;

9. не разработаны критерии безопасности, правила эксплуатации сооружения, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнического сооружения;

10. отсутствует систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны меры по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии на нем;

11. отсутствуют сведения о финансовых и материальных резервах, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

По результатам проверки прокуратурой района 16.09.2024 г. в адрес главы сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено 16.10.2024 г. и удовлетворено частично, мер по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений по состоянию на 12.02.2025 г. не принято, а именно: не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, не внесены сведения в Российский регистр о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения обязан, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, сохранности муниципального имущества, могут привести к наступлению чрезвычайных ситуаций природного характера.

Прокурор, с учетом поданных уточнений, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: <данные изъяты>.

Обязать Администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан организовать работу по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений до 31 декабря 2026 года, а именно: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения: <данные изъяты>; внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении: <данные изъяты>.

Представители заинтересованных лиц: Структурного подразделения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Республике Башкортостан, Ростехнадзора Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Багманов И.М. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на судебном заседании уточненные административные исковые требования признала частично, указала, что срок, предоставленный истцом для принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не является разумным, просит продлить указанный срок до трех лет.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком были представлены возражения, в которых указано, что требования прокурора необоснованны. Администрация сельского поселения считает, что соответствующее гидротехническое сооружение имеет IV класс опасности. В отсутствии сведений о принятии в отношении гидротехнического сооружения решения о консервации и ликвидации разрабатывать декларацию безопасности и вносить сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не требуется. Бюджет сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, принят решением Совета сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в декабре 2024 года, сбалансирован по доходам и расходам. Ввиду ограниченности средств, денежные средства для декларирования гидротехнического сооружения в бюджете сельского поселения не предусмотрены. Требуемый прокурором Чекмагушевского района в исковом заявлении срок для принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в <адрес>, администрация сельского поселения считает недостаточным. Согласно предварительным расчетам, подготовка преддекларационной документации, разработка (составление) декларации безопасности гидротехнического сооружения, организация проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения в Ростехнадзоре обойдется бюджету сельского поселения около 600000 рублей. Представитель ответчика просит в удовлетворении требований прокурора Чекмагушевского района РБ отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее по тексту - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает, в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 12.08.2024 г. № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что с 27.08.2020 годав собственности сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан находится гидротехническое сооружение: <данные изъяты>.

не внесены сведения в Российский регистр о гидротехническом сооружении;

не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения;

не внесены сведения в журнал визуальных наблюдений за гидротехническим сооружением;

отсутствует разрешительная документация на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

отсутствуют аттестация эксплуатирующего персонала по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего (капитального) ремонта;

отсутствуют данные об обеспечении контроля (мониторинга) за показателями состояния сооружений, природных и техногенных воздействий, на основании которых осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения;

не актуализированы критерии безопасности, правила эксплуатации сооружения, расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнического сооружения;

не разработаны критерии безопасности, правила эксплуатации сооружения, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнического сооружения;

отсутствует систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны меры по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии на нем;

отсутствуют сведения о финансовых и материальных резервах, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

По результатам проверки прокуратурой Чекмагушевского района РБ 16.09.2024 г. в адрес главы сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено 16.10.2024 г. и удовлетворено частично, мер по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений по состоянию на 12.02.2025 г. не принято, а именно: не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, не внесены сведения в Российский регистр о гидротехническом сооружении.

Судом установлено, что гидротехническое сооружение: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Сельскому поселению Тузлукушевскийсельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2020 г.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений».

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, в соответствии с их компетенцией (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту - декларация безопасности), порядок её разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее по тексту - декларант).

В соответствии с положениями пункта 3 Положения № 1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года № 509.

Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 (утратившего силу 1 сентября 2024 года), по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Положения № 1892 расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее по тексту - Правила № 1596), является приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Также к декларации должны быть приложены: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный участниками обследования по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2020 г. № 497; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним, содержащая обоснование выбора диагностических показателей состояния гидротехнического сооружения из состава контролируемых показателей состояния гидротехнического сооружения по результатам анализа данных натурных наблюдений и оценки состояния гидротехнического сооружения расчетными методами за междекларационный период, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2013 г. № 25 «Об утверждении рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнического сооружения объектов энергетики».

Из положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности гидротехнического сооружения установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности, и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения № 1892).

Пункт 11 Положения № 1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Судом установлено, что декларации безопасности находящегося в собственности Администрации сельского поселенияТузлукушевскийсельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан гидротехнического сооружения в орган государственного надзора в установленном порядке не предоставлялись, не утверждались, данные о них в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились.

Так, согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу данного Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона 3 июля 2016 года № 255-ФЗ установлено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года № 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является составление декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении сооружений, у которых отсутствует такая декларация или срок её действия истёк, с выполнением необходимых мероприятий и внесением сведений, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (включая: расчет вероятного вреда).

Указанные нарушения законодательства создают опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Представитель административного ответчика в отзыве на административное исковое заявление указывает, что соответствующее гидротехническое сооружение имеет IV класс опасности. В отсутствии сведений о принятии в отношении гидротехнического сооружения решения о консервации и ликвидации разрабатывать декларацию безопасности и вносить сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не требуется.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ), сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года № 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, в том числе сооружений IV класса и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является составление декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении сооружений, у которых отсутствует такая декларация или срок её действия истек, с выполнением необходимых мероприятий и внесением сведений, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (включая: расчет вероятного вреда).

Таким образом, указание представителя административного ответчика на отсутствие необходимости оформления декларации для гидротехнических сооружений IV класса, отклоняются судом как несостоятельные.

Также не могут быть признаны обоснованными и доводы ответчика о том, что срок, предоставленный истцом для принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не является разумным, поскольку вышеуказанное гидротехническое сооружение находится в собственности Администрации сельского поселения Тузлукушевскийсельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан с 2018 года, однако в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений не составлена и не представлена, сведения о ней регистр гидротехнических сооружений не внесены. Кроме того, ссылка административного ответчика на отсутствие финансирования, не может быть основанием к отказу в удовлетворении административного искового заявления, поскольку с момента регистрации права собственности на гидротехническое сооружение за административным ответчиком прошло достаточное время и Администрация сельского поселения Тузлукушевскийсельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан обязана была исполнить требования вышеуказанных федеральных законов в предусмотренный законом срок. При этом суд полагает, что указанный в уточненном административном иске срок для устранения нарушений является разумным и достаточным, поскольку вышеуказанные нарушения законодательства создают опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, обязании устранить нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - <данные изъяты>, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, в срок до 31 декабря 2026 года организовать работу по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения - <данные изъяты>, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении - <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025 г.